有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******

　　【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】

　　作者：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）

　　慈善事业是社会文明进步 的重要标志 。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“引导 、支持有意愿有能力的企业 、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责、人人尽责 、人人享有的社会治理共同体”。早在2002年8月22日 ，时任福建省省长的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出 ，“协助政府发展慈善公益事业，更好地推进社会保障化 ，维护社会 的稳定” 。2006年12月12日 ，时任浙江省委书记 的习近平同志在浙江慈善大会上强调：“在构建社会主义和谐社会中，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓，真正确立慈善事业在经济社会发展中的地位。”党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中 的作用 。2021年4月 ，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设 的意见》强调 ，要“完善社会力量参与基层治理激励政策 ，创新社区与社会组织 、社会工作者、社区志愿者 、社会慈善资源的联动机制”。慈善事业 是推进基层社会治理 的重要力量 ，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设 ，必须以习近平总书记关于慈善事业的重要论述为指导，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理。

　　社会慈善资源 是慈善事业持续发展的基石 ，也是基层社会治理有效推进的活力源泉。所谓社会慈善资源 ， 是指社会公众在自愿基础上以募集 、捐赠 、资助等方式进行分配 的资源 。它既包括善款 、善物等有形资源 ，也包括服务 、爱心等无形资源。社会慈善资源 是实现基层社会治理目标的重要手段。作为一种社会公益资源 ，社会慈善资源本身是社会协同 的重要力量，相对于政府制度化资源的供给方式而言，社会慈善资源具有更高 的自主性 、灵活性与便捷性 。这就意味着，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上的不足 。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须做到以下“三个注重”：

　　一是要注重创新融入理念。理念 是行动的航标 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须创新融入理念。首先 ，树立主动融入理念。慈善事业 是一项全民的事业，必须充分激发全民的爱心 、调动全社会 的热情，使全社会共同关心 、支持和参与慈善事业，所有个人和组织都不应该 是慈善事业 的“局外人”或“旁观者”，而应当以主人翁 的姿态主动激活社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理 。其次 ，树立全域融入理念。社会慈善资源富藏于社会生活 的各个领域。其中，既有公共生活领域，又有私人生活领域。要推动社会慈善资源融入基层社会治理，就必须树立全域融入理念，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式 ，形成全域慈善生态链 ，并使之助力于基层社会治理 。最后，树立协同融入理念 。推动社会慈善资源融入基层社会治理是一项社会系统工程，它涉及基层党组织 、基层政权组织、经济组织 、自治组织 、群团组织 、社会组织等多元行动主体 。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，全面提高凝聚力和战斗力 ，加强指导和管理 ，使各类基层组织按需设置、按职履责 、有人办事 、有章理事，既种好自留地、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌。

　　二是要注重健全融入机制。机制是行动的保障 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须健全融入机制。一方面要健全党建引领机制 。党建引领 是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的政治保证 。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作的一项重要任务来抓 。积极创新激活社会慈善资源 的组织化形式，探索激活社会慈善资源 的方式方法 ，广泛凝聚社会贤达人士 、民营企业、社会组织 、社会工作者 、社区志愿者等多方面力量，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理的强大合力。同时 ，充分发挥党组织 的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用 ，强化组织引领，强化行为示范 ，强化慈善监督，为激活社会慈善资源保驾护航。另一方面要健全慈善激励机制。慈善 是一种自愿性 的公益行为。从组织行为学来看，慈善行为得以强化 的社会心理机制在于激励。要充分发挥基层政府 的主责作用 ，积极创新慈善行为的激励方式 ，让慈善行为主体“慈有所乐” 。推进慈善公益组织与媒体平台 的合作 ，充分发挥主流媒体的舆论“风向标”作用 ，大力开展慈善标杆企业、慈善知名人士的舆论宣传 ，真正弘扬社会正能量 。同时，健全激励制度，探索慈善积分奖励 、慈善时间银行等多样化激励机制 ，让善行得以“储存”，让善举得以“升值”。只有这样 ，才能使慈善行为得到最大 的正向激励。

　　三 是要注重拓展融入路径 。路径是行动 的航线，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须拓展融入路径 。一是以社区为主体创建融入场域。作为基层社会治理 的基本单元，社区既 是一个具有共同价值取向 的情感共同体，又 是推进社会慈善资源融入基层社会治理的行动主体。城乡社区建设应当以增强居民的“社区共同体”意识为目标 ，积极开展“社区慈善日”等活动，努力打造“慈善标杆社区”，从而提升社区 的凝聚力 ，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好 的环境氛围。二是以社会力量为依托拓宽融入渠道 。社会组织、社会工作者 、社区志愿者是基层社会治理的重要社会力量。整合资源 是社会组织的一个基本职能。社会组织要注重提升资源整合能力 ，利用自身 的组织优势 ，加强资源整合平台建设，最大限度地整合社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理 。嫁接资源 是社会工作者的一种基本能力。社会工作者要真正践行“助人自助”的价值理念，注重提升自身的资源嫁接能力 ，努力成为激活社会慈善资源 的专业能手 。链接资源 是社区志愿者 的一个行动目标 。社区志愿者要真正践行“奉献、友爱、互助 、进步”的志愿服务精神，注重提升自身 的资源链接能力 ，努力凝聚盘活社会慈善资源的强大正能量。

　　（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕的阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

波罗的海国家加大装备采购力度******

　　据美国“防务新闻”网站报道 ，近日 ，立陶宛政府宣布与美国政府敲定一项价值4.95亿美元 的协议，采购8套“海马斯”火箭炮系统 。无独有偶 ，爱沙尼亚近期也与美国政府签署一份价值2亿美元的协议，采购6套“海马斯”火箭炮系统。这是爱沙尼亚迄今为止规模最大 的武器采购项目。对此 ，其邻国拉脱维亚表示，该国政府也在寻求高性能火箭炮系统 ，或将采购不超过10套“海马斯”火箭炮系统 。分析人士指出，近期，波罗的海三国纷纷加大装备采购力度，或对地区安全形势造成负面影响。

　　据悉 ，“海马斯”火箭炮系统具备火力较强 、机动性能较优 、装填较迅速等特点。该型火箭炮系统配备6个发射管 ，既可发射射程70千米的GPS制导火箭弹，也可发射射程超过300千米 的“陆军战术导弹”。在满载弹药的情况下 ，“海马斯”火箭炮系统公路最高时速可达90千米 ，具备自装填模块化发射能力，独立作战能力较强，可利用公路网，实现随停随打 、打完即跑。

　　今年9月，北约在拉脱维亚举行了“银箭-2022”多国军事演习。演习期间，美军使用C-130运输机将“海马斯”火箭炮系统运抵拉脱维亚里加和利耶帕亚机场。在随后的实弹演习中，参演人员使用该型火箭炮系统发射火箭弹，成功打击波罗 的海水域拉脱维亚专属经济区内 的预定目标 。不久后 ，波罗 的海三国相继表达了购买“海马斯”火箭炮系统的意愿 。

　　俄乌冲突爆发后 ，波罗的海三国不断增加国防开支，并声称要将国防开支占比提升至国内生产总值的3% 。据北约估计，目前 ，爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛 的防务开支分别占国内生产总值的2.34%、2.10%和2.36%。报道指出，尽管波罗的海三国 的目标一致 ，但三国实现目标的时间表各不相同 。爱沙尼亚总理卡娅·卡拉斯表示，爱沙尼亚国防开支占国内生产总值比例将在2024年超过3% 。立陶宛预计明年达到这一目标。拉脱维亚暂未透露具体时间 。

　　与此同时，美国也借机加强在波罗的海国家的军事存在 。12月16日，爱沙尼亚国防部发表声明称，美军一个步兵连已抵达爱沙尼亚，并计划在爱沙尼亚部署“海马斯”火箭炮系统 ，以增强北约东部力量 。分析人士指出 ，受俄乌冲突影响，波罗的海三国经济呈现放缓和停滞现象，面临较大不确定性 。与此同时，北约近期军事活动持续升级 ，一方面大幅扩充快速反应部队规模，另一方面频繁进行大规模军事演习 。波罗的海三国此时加大装备采购力度 ，不仅会加重国内财政负担，还可能导致误判，加剧地区安全形势的恶化。（常雨康）