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构建数据基础制度体系的有力举措******

　　作者：江小涓（中国行政管理学会会长）、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出 ：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 ，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用 、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易 、收益分配、安全治理 ，加快构建数据基础制度体系 。”近日印发 的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”） ，明确了数据要素市场制度建设的基本框架 、前进方向和工作重点 ，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设 、更好发挥数据要素作用具有重要意义。

　　把数据作为继土地、劳动力 、资本、技术之后新 的重要生产要素，是数字经济发展的必然要求。首先 ，数据的爆炸式增长和大规模流通应用 ，推动大数据中心 、移动基站等基础设施投资规模持续增长 ，激发电商 、社交、娱乐等数字消费提质增效 ，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量 ，加快数字贸易发展，为稳住宏观经济大盘、促进经济持续增长提供强劲动力 。其次 ，数据要素 的高效利用，能够汇聚海量信息并进行智能匹配 ，克服资源配置中的信息壁垒 ，形成供需互促、产销并进 的良性互动 ，有利于用好国际国内两个市场 、两种资源 。再次 ，数据大规模流通应用，能够产生常规条件下难以获得的新信息、新能量，有利于促进颠覆性创新，催生出新技术新产品新业态新模式 。最后，与传统生产要素不同 ，数据可以被多次复制共享 ，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务的多个场景，提升公共服务的可及性 、普惠性、均等化水平，促进经济发展成果普惠共享。

　　与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性、交易多元化 、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素的共性，又把握数据要素 的特性，提出了有针对性的措施。

　　处理好数据产权和使用权 的关系。数据参与生产 、交换 、消费 、分配，所有权是绕不开 的问题。这主要 是因为数据尤其是有价值 的大数据，其产生过程往往伴随着多个主体 ，导致确定数据产权的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素 的复杂产权问题 ，同时更强调使用权 ，提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产 、流通 、使用过程中各参与方享有 的合法权利”，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用 ，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。这既符合社会认知基础、数据要素特点、事物发展规律 ，也为今后继续探索留下足够空间 。

　　处理好场内交易和场外交易的关系。目前市场上的数据交易方式 ，既有数据交易所形式 的场内交易 ，也有企业与企业之间直接发生数据交互的场外交易。场内交易一定程度上利于监管 ，但需付出额外成本 ；场外交易虽灵活多样 ，却易出现违规行为 。对此，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则 ，构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易” ，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效 的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效 、场内场外结合 的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优 的数据交易方式。

　　处理好数据共享和数据安全 的关系 。公共数据体量巨大 、价值含量高，无论是社会治理还 是产业发展，都迫切需要使用公共数据。“数据二十条”对公共数据的开发利用作出规定，主基调是坚持开放共享，强调“推进实施公共数据确权授权机制” ，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全 的前提下，按照“原始数据不出域 、数据可用不可见” 的要求 ，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全 的公共数据，推动按用途加大供给使用范围。也要看到 ，可以无条件开放的公共数据是有限 的，大部分公共数据具有一定敏感性。在这方面 ，“数据二十条”要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用 的公共利益”。这些规定为在确保数据安全 的前提下，最大限度促进公共数据的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障。

　　还要看到，数据的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求 。近年来，市场上已经出现了一些维护数据安全的技术 ，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间的矛盾提供了可能选项。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展，鼓励探索数据流通安全保障技术、标准、方案；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务 ，促进不同场景下数据要素安全可信流通 ；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门 、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术 。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用 、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用 。

广西德保：以文化之韵赋能乡村振兴******

　　乡村振兴 ，文化为魂。近年来 ，德保县聚焦乡村振兴与文旅融合 ，把文旅融合作为实施乡村振兴战略 的重要抓手，注重民族文化的挖掘与传承，下大力气打造民族文化特色品牌 ，深入挖掘本地传统文化，聚焦产业振兴 、文化振兴 、生态振兴 ，注重以文惠民 、以文兴业、以文塑旅，加强文化和旅游人才队伍建设 ，优化乡村文化旅游公共服务，因地制宜发展新产业新业态，以源远流长 的乡村文化，为乡村振兴提供了文化资源与精神动力 ，为乡村振兴赋能聚力 ，绘就了一幅“诗和远方” 的美好画卷。

　　以文惠民

　　夯实公共文化基础助力乡村振兴

　　德保以人民群众需求为导向，常年开展文化进万家暨戏曲进乡村文艺巡演活动、党史学习教育“百场文艺演出大家赏”活动等群众喜闻乐见 的文化活动 ，通过“送戏下乡”丰富群众精神文化生活 。此外 ，依托南路壮剧、德保壮族山歌、壮族舞蹈等，创作了一批高质量且接地气 的舞台艺术作品 ，每年下基层开展文艺演出 。目前全县共有专业剧团1个、业余剧团48个，传统剧目15本 ，有古壮字（土俗字）抄本150本、创作剧目52本 ，专业剧团每年演出100多场次 、业余团队每年每团演出450场左右 。

　　同时 ，德保把公共服务嫁接到老百姓 的日常生活当中，配备了文化专管员队伍，主要负责村级公共服务中心的日常管理、图书室图书管理和分类及读书活动开展 、文物保护及非物质文化遗产发掘与保护等工作，着力提升公共文化服务水平 。目前 ，全县已建成村级公共服务中心186个 ，服务中心各配备一名公共文化专管员 ，12个乡（镇）文化站均配备一名专职管理人员和一名文化协管员，确保各类文化体育活动正常开展 。

　　近年来 ，德保加强文化志愿服务队伍建设，通过开展“三区”人才文化志愿者的招募工作 ，共招募文化志愿者约30人/次 。同时针对各个定点服务村制定文化服务“菜单” ，开展广场舞、南路壮剧培训演出、民间民俗活动等 。2021年累计开展各类文化服务工作240次，服务基层群众约7000人/次。

　　同时 ，通过举办“文化和自然遗产日”主题展示活动 ，传承弘扬民族传统文化。积极开展非遗进景区、非遗进乡村等活动 ，丰富乡村旅游的文化内涵。目前建成德保县马骨胡艺术传习基地、南路壮剧传习基地、麦秆花篮传习基地等5个非物质文化遗产展示传承基地，自治区级非物质文化遗产保护名录达10项。

壮家妇女展示土布技艺

　　以文兴业

　　转文化资源优势为产业发展动力

　　近年来 ，德保县充分挖掘乡村文化底蕴 ，深挖源远流长的文化资源，以丰富的乡村文化资源为载体，对接产业发展、品牌培育等需要 ，寻求机遇 、寻求产业兴旺 的新路子 ，形成乡村特色文化产业 ，着力绘制生态环境美丽、生活富足、人民群众获得感提升 的美好图景，助力乡村振兴。

　　在历史长河中，德保矮马一直是皇室贡品 ，同时德保矮马 的历史与多位历史名人相连。德保以实施乡村振兴战略为契机 ，融合矮马文化、乡土民俗等特色文化 ，投资11亿元打造矮马王国项目 ，开发各类旅游产品及文创商品 ，开展亲子体验 、社会实践 、主题营地 、户外拓展等研学旅游活动 ，为游客提供独特 的文旅体验 ，培育矮马产业新 的经济增长点。此外，德保矮马王国在园区内建立德保矮马博物馆 ，展示德保矮马的起源 、历史、发展进程，重点展示德保矮马与名人的故事，体现德保矮马文化 ，向社会展示德保矮马，提高德保矮马品牌影响力 。2020年因受疫情影响，景区游客接待以区内游客为主 。景区自2020年7月正式开业运营以来共接待游客9.9万人次 ，收入合计630万余元。

　　2019年 ，德保县荣获“广西马骨胡艺术之乡”称号 ，并以此为契机深入实施打造马骨胡艺术保护传承基地、培育壮大人才队伍、倾情发展打造马骨胡文化产业品牌，全面推进文化和旅游融合开发，深化民族团结进步教育 ，引导各族群众提升互学互鉴、共谋振兴发展 的内生动力，奏响人民群众 的幸福曲。成立少儿马骨胡培训基地、马骨胡艺术中心、马骨胡协会 ，建立了“中心+基地+传承人”的非遗传承保护体系，常态化开展非遗进校园、进社区、进景区 、进农村等活动，推动马骨胡文化传承与发展。

　　此外，该县通过实施建设一个中心 、打造一个基地、出版一本教材、培育一支队伍、发展一大产业“五个一工程”，倾力打造壮族马骨胡文化品牌 。目前，全县马骨胡艺人有166人 ，最小 的10岁 ，最年长 的70岁，学习者几乎覆盖各个年龄层。

德保矮马马术方阵

　　以文塑旅

　　以文化资源创建全域旅游示范区

　　在推动文旅融合高质量发展过程中 ，德保县不断探索工作新思路 、新模式，注重优势文化资源与旅游融合发展 ，以文促旅 ，以旅彰文 ，不断丰富旅游业态 ，延伸旅游产业链，丰富文旅新业态新体验 ，为乡村振兴赋能助力。

　　德保县那温村按照乡村振兴总体规划，以发展乡村文化旅游为切入点，先后荣获“第三批中国少数民族特色村寨”“全国乡村治理示范点”“民族团结进步示范村”“全区农业农村休闲旅游示范点”“五星级乡村旅游景点”“广西十大最美乡村” 、全国“一村一品”示范村等称号 。

　　那温村注重以德养村，传承传统文明文化底蕴 。注重对道德文化的挖掘，该村围绕“温”字深挖文化潜动力 ，概括出温毅、温俭、温信、温厚“四温”精神 ，打造60米那温文化墙宣传那温文化，通过开展最美脱贫户、最美致富带头人、最美婆婆、最美媳妇、最美乡贤和优秀共产党员“五美一优”评选活动 ，寻找“最美那温人”，用“身边好人” 的榜样力量感召引领，促进那温文明和谐发展 。

　　此外 ，那温村民俗风情丰富 ，山歌对唱 、“二月二”龙头节、手工舂糍粑等民俗活动长期保存 ，那温屯草编 、藤编等民俗产品小负盛名 。通过新建戏台、民族文化广场 、农家读书角 、篮球场 ，绘制具有民俗风情 的墙绘 ，借助传统节日组织群众开展跳竹竿舞、篮球比赛 、垂钓比赛 、舂糍粑 、蒸五色糯米饭等互动性强 的文娱活动，让一幅幅美丽 的乡村画卷映入眼帘。具有特色 的墙体绘画与民居整体颜色土黄色的外墙紧密融合，加上极具民俗特色的文娱活动，不但持续提升村庄文化氛围、文化品位，还充分展现出新时代乡村 的新风貌，形成了乡村旅游助推村民增收致富、助力乡风文明的发展新气象 。

　　德保冬无严寒 、夏无酷暑 ，气候宜人 ，环境宜居。近年来，德保县依托得天独厚 的资源禀赋和区位优势 ，大力实施“旅游旺县”战略 ，坚持把文旅产业作为主导性产业精心培育，积极融入广西全域旅游示范区创建工作大格局 ，文化旅游产业转型升级明显加快 ，旅游品牌持续提升，逐渐形成旅游业引领多行业发展新格局。县城半径10公里范围内环绕着4个国家AAAA级旅游景区 、1个国家水利风景区 、1个全国乡村旅游重点村。德保县还先后荣获“中国优秀生态旅游县”“中国最具魅力文化旅游百强县”“中国十佳生态休闲文化旅游县”“中国十佳最具投资潜力旅游县”“中国最具特色乡村旅游目 的地”“中国气候宜居城市”“国家园林城市”“国家卫生县城”、2020年“广西避暑旅游城市”等荣誉称号 。 （本文图片由德保县委宣传部提供）（莫超驿 黄小丽）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）