构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问******

　　新华社北京12月19日电题 ：构建数据基础制度更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问

　　新华社记者潘洁

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）19日对外发布。意见出台 的总体考虑是什么？怎样理解其内涵？记者就此采访了国家发展改革委负责同志 。

　　问 ：“数据二十条”出台 的背景 是什么 ？

　　答：数据作为新型生产要素 ，具有无形性 、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制 ，对传统产权 、流通、分配、治理等制度提出新挑战，亟需构建与数字生产力发展相适应的生产关系，不断解放和发展数字生产力。按照党中央、国务院决策部署 ，国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条” ，组建跨学科专家队伍，赴多地深入调研 ，并吸纳了各方面有关意见 。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议，审议通过了“数据二十条” 。

　　问：构建数据基础制度体系有哪些重大意义 ？

　　答 ：构建数据基础制度体系 ，是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性 、全局性、战略性举措，有利于充分发挥数据要素作用 ，赋能实体经济 ，推动高质量发展；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势 ；有利于统筹分配效率与公平，推动全民共享数字经济发展红利，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能 ，助力国家治理体系和治理能力现代化。

　　问 ：怎样理解“数据二十条”的主要内容 ？

　　答：把握一条主线。坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线，以充分实现数据要素价值 、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。

　　构建四个制度 。建立保障权益 、合规使用的数据产权制度，探索数据产权结构性分置制度，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架 ；建立合规高效 、场内外结合的数据要素流通和交易制度，从规则 、市场、生态 、跨境等四个方面构建适应我国制度优势 的数据要素市场体系；建立体现效率 、促进公平的数据要素收益分配制度，在初次分配阶段 ，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜 ，在二次分配、三次分配阶段 ，重点关注公共利益和相对弱势群体 ，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战；建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度 ，构建政府、企业 、社会多方协同的治理模式。

　　推进四项措施 。加强党对构建数据基础制度工作的全面领导 ；加大政策支持力度，做大做强数据要素型企业 ；积极鼓励试验探索，支持浙江等地区和有条件 的行业 、企业先行先试 ；稳步推进制度建设，逐步完善数据产权界定 、数据流通和交易等主要领域关键环节的政策及标准 。

　　问：“数据二十条”提出数据产权“三权分置” 的相关考虑是什么 ？

　　答：在数据生产 、流通 、使用等过程中 ，个人 、企业、社会、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求 ，且呈现复杂共生、相互依存 、动态变化等特点，传统权利制度框架难以突破数据产权困境 。

　　“数据二十条”以解决市场主体遇到的实际问题为导向，创新数据产权观念，淡化所有权 、强调使用权 ，聚焦数据使用权流通，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。

　　问 ：“数据二十条”提出构建多层次数据交易市场体系有什么考虑？

　　答 ：由于数据特性复杂 ，数据交易存在确权难 、定价难 、互信难、监管难等挑战 。“数据二十条”提出从流通规则 、交易市场 、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计 ，建立数据流通准入标准规则 ，探索开展数据质量标准化体系建设 ；统筹优化全国数据交易场所规划布局 ，出台数据交易场所管理办法，构建多层次市场交易体系；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体。

　　问：下一步 ，在推动“数据二十条”落实方面有哪些安排？

　　答：一是健全政策顶层设计。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策 ，打造“1+N”数据基础制度体系 。

　　二是推进实施试点示范。在有条件 的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范，推动公共数据、企业数据 、个人数据合规高效流通使用 ，赋能实体经济发展 。

　　三 是培育数据要素市场 。构建多层次 、多元化数据要素市场生态体系 ，统筹数据交易市场建设，规范数据交易管理，推进数据交易场所和数据商功能分离。

　　四是夯实数据要素基础设施。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台，推进数据要素领域创新平台布局，立体化推动“东数西算”工程 ，形成“算力”和“数据”相结合 的数据产业生态体系。

　　五 是强化数据要素高质量供给。健全完善公共数据授权运营机制，制定促进公共数据开发利用 的政策法规 ，服务社会公共管理 ，赋能实体经济发展。完善政策工具箱，引导大型央企国企 、大型互联网企业加大数据流通使用，赋能中小企业数字化转型。

　　六 是加强工作整体统筹力度。发挥数字经济发展部际联席会议作用，促进跨地区跨部门跨层级协同联动 ，定期对数据基础制度建设情况进行评估 ，适时进行动态调整 ，推动数据基础制度体系不断丰富完善。

暴雪系游戏开启退款通道后的24小时******

　　2月2日 ，距离网易暴雪游戏客服团队开启“暴雪游戏产品”退款通道已过24小时，暴雪游戏服务中心官方微信显示 ，超104万人在等待退款 ，且数字保持增长之势 ，北京商报记者注意到，玩家 的退款金额大部分在300-1000元之间，但也有玩家晒出高达8000元的退款界面。此外，也有玩家为退款何时到账而担忧 。而在暴雪游戏之外 ，游戏停服的售后情况也曾多次引发玩家间的热议 ，日前中国消费者协会发布《2022年十大消费维权舆情热点》 ，“网络游戏停服删档引发虚拟财产侵权争议”入选榜单，玩家权益究竟如何保障 ？

　　“真没想到能把钱拿回来”

　　伴随着网易与暴雪娱乐公司(以下简称“暴雪”)宣告结束长达14年的合作 ，由网易代理 的《魔兽世界》《炉石传说》《守望先锋》《星际争霸》等暴雪出品 的系列游戏国服运营于日前终止，客户端下载 、战网登录以及所有游戏服务器全数关闭 。针对玩家在暴雪游戏产品中已充值但未消耗的虚拟货币或未失效的游戏服务，网易开放退款申请通道。

　　2月1日午间，退款申请开启 ，并将于6月30日截止申请，截至2月2日16时，暴雪游戏服务中心官方微信显示超104万玩家发起退款申请 。

　　“售后流程就要删档了 ，攒下 的皮肤和段位成就都将消失，退款更多 的 是种心理安慰。”据玩家秦天介绍，暴雪的游戏基本相当于随用随充，因此即使氪金总数过万 ，玩家未消耗 的虚拟货币往往也不会太多 ，能退 的数额其实很有限 。

　　“我就一个普通宅男，手里也没多少钱，游戏跑路了 ，我花了钱没享受到服务还能把钱拿回来，真 的没想到，这也 是这么多年玩下来，头一次看到主动说停服愿意退款 的。”玩家kaka谈道。

　　据此前报道，网易负责暴雪相关事务 的百人团队如今已解散 ，仅剩约10名团队成员留下处理后续工作，但停留时间可能不会超过半年。

　　玩家王宸为此感到担忧，公告中提到 的6月30日 ， 是提交申请的截止日期，而不是退款工作全部完成的日期，如今团队成员所剩无几，但排队等审核的玩家规模已经这么大了 ，究竟什么时候能轮上 ？到时候会不会像当年的“小黄车” ，承诺了退款，但是都几年了还没收回钱 。

　　停服售后各厂商做法不一

　　对于退款相关事宜 ，北京商报记者联系到网易方面，对方回应称，关于暴雪游戏退款 的信息可以以公告信息为准 ，最终退款金额将以停运后玩家账号内实际剩余 的可退款商品数量为准 ，且不会超过该账号可退款商品的历史累计付费金额，退款审核所需的时间将由退款数量 、玩家账号状态及退款信息的准确性等实际情况决定 。符合退款要求的金额将于通过审核后 的15个工作日内退还至玩家的收款账号。

　　北京商报记者在黑猫投诉平台以“游戏停服”作为关键字检索，显示416个匹配结果，多为游戏“停服不退款”的维权诉求。

　　不久前，中国消费者协会发布《2022年十大消费维权舆情热点》，“网络游戏停服删档引发虚拟财产侵权争议”入选榜单，暴雪游戏产品停服作为案例之一出现。北京商报记者梳理近年来多款游戏停服 的处理方案发现 ，各厂商做法各不相同 。

　　公开资料显示，2022年2月，手游《云裳羽衣》官宣停止运营并删档，并提出以“替换”的形式，对玩家游戏账号内未消耗 的虚拟货币及未失效游戏服务进行补偿 ，也就是说玩家可以用充值给《云裳羽衣》的虚拟货币去兑换其他游戏中的礼包，但不能拿到退款 。这一处理引发大规模玩家不满 ，随后中国消费者协会介入，《云裳羽衣》中止了停服流程。手游《偶像梦幻祭》也曾宣布停服并以同样的方式处理玩家未消耗的虚拟货币。

　　此外 ，也有游戏产品选择“停更不停服”，例如手游《暖暖环游世界》剧情停更 ，但不关闭服务器，玩家可以继续登录游玩，官方还会开启往期活动 的循环返场。

　　网络虚拟财产受法律保护

　　为避免纠纷，北京商报记者翻阅腾讯、网易 、完美世界等近10家游戏公司《用户协议》发现，各公司均以显著方式明确约定了虚拟道具 、虚拟货币的使用及退费规则 ，此外还标注了通知处理 的期限。以完美世界为例 ，成年人用户或监护人以未成年人实际使用消费为理由申请退费时 ，应当提供充分 的证据加以证实 ，否则无法实施相应的退费。若根据法律法规 的规定实施退费时，为避免双方纠纷，用户需同意根据完美世界 的要求履行必要的身份验证和沟通协助，并签署相关承诺书 。

　　此外，对于游戏公司自行终止运营，部分公司也有确切说明，其中，《腾讯游戏许可及服务协议》显示，腾讯自行决定终止运营腾讯游戏时或腾讯游戏因其他任何原因终止运营时 ，腾讯会按照国家有关网络游戏终止运营的相关法律法规规定处理游戏终止运营相关事宜 ，以保障用户合法权益 。

　　北京市中闻律师事务所律师赵虎介绍 ，游戏运营方通常会在玩家游戏前 ，以《用户协议》 的形式将停服 、退费等情况与玩家约定好，但如果该协议的履行不到位，参考此前游戏停服导致的部分诉讼，也有案件因此将停服判定为侵权。

　　赵虎进一步谈到 ，游戏账号及以充值方式购买的游戏道具、游戏货币 是一种网络虚拟财产，《民法典》第127条中规定 ，法律对数据、网络虚拟财产的保护有规定的 ，依照其规定 ，玩家因游戏停服 ，支配网络虚拟财产受到影响，维护自身权益是受法律保护的 。

　　北京商报记者 卢扬 韩昕媛