中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事 。”会议着重强调了“安全” ，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给”， 是统筹发展和安全在农业领域 的重要体现 。

　　统筹发展和安全 ，既 是重大理论问题 ，也 是重要实践要求。面对风高浪急 的国际环境 、艰巨繁重 的国内改革和超预期因素冲击，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线，也要破除桎梏 、推动高质量发展。

　　粮食稳定安全供给 的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供，坚持稳字当头 、稳中求进，做到让14亿多人吃得饱、吃得好，保供基础扎实。

　　粮食保供制度完备。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供 ，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置 ，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核。中央和地方经济社会发展规划 、产业发展规划 ，对粮食和重要农产品都有战略布局 、系统规划。形成了“辅之以利、辅之以义”的支持体系，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法，兼顾常态化保供与应急保供。

　　粮食供给数量充足 。粮食产量连续十九连丰 ，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶 ，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年，5.5亿吨到6亿吨用时2年 ，6亿吨到6.5亿吨用时3年 。其他重要农产品供给能力显著增强 、品种更加丰富多样。我国 是全球最大的蔬菜、水果生产国 ，猪肉产量常年在5400万吨左右 ，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上，水产品产量约6500万吨。

　　粮食生产能力较强。紧抓耕地和种子两个要害，提升良种良法、农机装备水平 。开展粮食生产功能区 、重要农产品生产保护区建设 ，划定粮食生产功能区9亿亩 ，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩。持续推进高标准农田建设 ，布局国家粮食安全产业带 ，形成一大批一季千斤 、两季吨粮 的优质良田。作物良种覆盖率超过96%，水稻、小麦种子自主率达100% 。畜禽养殖规模化、标准化、专业化养殖水平提高，良种供给能力显著增强。

　　粮食流通韧性提升。建成八大粮食物流通道 、“两横、六纵”粮食物流重点线路 ，形成成熟的现代粮食物流格局和运输网络 ，建成集应急供应网点、应急加工企业、应急配送中心、应急储运企业、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体的应急响应体系 。粮食、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善，发挥了调节供求、稳定市场、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用 。

　　统筹发展和安全 ，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段，要辩证看待以下四方面关系 ，妥善处理粮食和重要农产品领域的“痼疾新患”，形成以安全保发展、以发展促安全的良好局面 。

　　统筹“系统性”与“优先序”。保供制度设计需要系统思维，措施要明确优先序。农产品保供具有多对象 、多环节、多部门、大范围 、长周期等复杂特征，保供顶层设计上要有系统性考量 。系统保护生产能力、加工能力、流通能力和农资产能，构建多部门协作机制。保供措施上 ，考虑经济社会发展要点、财政资源压力、政策实施效率 ，要明确措施优先序，避免“撒胡椒面”。聚焦重点品种 、重点环节、重点部分 ，补齐关键短板 ，打造战略高地 。

　　统筹“质”与“量” 。粮食和重要农产品保供要更加安全 ，需统筹质的有效提升和量的合理增长 。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从地、技、利、义等方面全方位夯实粮食安全根基 ，树立大食物观，构建多元化食物供给体系。要以量变 的积累实现质变，更加重视农产品质量与食品安全 。推动优质品种研发培育 ，调整调优种养结构，继续实施优质粮食工程 ，提升优质农产品供给能力，强化农产品质量安全监管 。

　　统筹“技”与“策” 。深挖技术与政策 的支持潜力 ，协调配合形成更大合力 。全面部署种业种源、农机农艺 、农业颠覆性技术等领域 ，推动“藏粮于技”战略 、种业振兴行动落实落地 、抓出成效。以政策性信贷 、政策性保险优化农业支持政策，进一步调动农民生产积极性。协调地方粮食安全责任分工 ，健全利益补偿机制 ，调动地方政府积极性。形成技术研发与政策支持合力 ，推动重大技术研发和应用，切实培育关键战略能力。

　　统筹“国内”与“国际” 。我国消费需求刚性增长 、资源环境压力加大、国内外生产成本倒挂等因素 ，使利用国际市场平衡、调剂和满足国内需求成为一种长期对策，迫切需要深化国际农业合作、寻求稳定 的农产品贸易渠道 。依靠国内国际两种资源、两个市场保障粮食和重要农产品安全，首先要做到以我为主 、立足国内，“把饭碗牢牢端在自己手中” 。再充分利用国际市场，同时防范国际农产品市场风险、加强战略性布局 ，更好地构建进口粮食供应链 。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全 的重要论述研究”(22LLGLC068)的阶段性成果）

献血与评优挂钩，“自愿”还有多少真实成分？******

　　据1月10日红星新闻报道，近日，为缓解血液库存下降的压力，不少城市组织起流动献血站点进入街道社区等活动 。辽宁大连某中学下发了一则号召教师献血 的通知，其中提到“献血者在学校评职 、评优、评先中同等条件予以优先考虑” 。这种将自愿献血与评优评先挂钩 的行为引发舆论关注。目前 ，校方表示考虑不周，已撤回通知。

　　血液库存不足，一直困扰着不少地方。由于疫情影响，各地血液库存告急 的问题显得更为突出 ，急需拓展献血人群和调动社会献血积极性。正因此 ，很多地方都在组织献血活动，其中不乏一些激励举措，这背后 的善意值得肯定 。

　　然而 ，不 是所有激励措施都值得倡导。将教师献血与评优评先挂钩 ，表面上看，是一种激励 ，但如此措施的公平性值得商榷 。毕竟，能否献血不只取决于意愿，还受到身体条件等方面因素的影响，如有 的人患有不宜献血的疾病等 。

　　应该明确 的是，献血与教师能力素质并无关联，教师评定职称、评优 的主要依据应当是其教学能力和水平 ，与教学活动无关的一些条件不应被包括在内 。也就是说 ，激励人们献血应当避开职业评价。

　　根据我国献血法的规定 ，国家提倡十八周岁至五十五周岁 的健康公民自愿献血。这一法律条款向社会传递出的明确信息是 ：献血 是自愿 的 ，不能强制。报道显示 ，上述学校所在区下发的《关于在全区机关企事业单位开展无偿献血的通知》中明确 ，“本次献血工作纳入各部门、单位工作实绩考核”“每个单位参与献血人数不低于在岗人数10% ，每人献血量不少于200ml” 。如此做法显然会折损“自愿”的真实性和成色，也容易导致一些学校在落实相关工作时乱作为 。

　　激励献血，既要调动公众的积极性 、尊重献血者 、呵护公益爱心，也要强调自愿、保证公平 。比如 ，要落实好献血者自己及近亲属用血的优惠政策 ，简化免费用血 的手续，充分体现公益互助的特质 ；单位或行业组织献血可以给予职工一定 的营养补贴 ，适当安排职工休假休息等；政府层面可以给予某些符合条件的献血者一定的礼遇 ，如授予道德模范称号等 。

　　鼓励民众定期自愿无偿献血 是一项长期工程，切忌用力过猛 。(工人日报 木须虫)