依法保护女性生育权益 “冷冻胚胎案”入选最高法典型案例******

　　光明网北京1月12日电 （记者 孙满桃）涉冷冻胚胎等相关民事纠纷处理，是司法实践中的前沿问题 ，也是社会高度关注 的问题。

　　在民法典施行两周年之际，最高人民法院今日举行新闻发布会，发布第二批人民法院贯彻实施民法典典型案例。记者注意到 ，一起冷冻胚胎案 ，即“邹某玲诉某医院医疗服务合同纠纷案”入选 。

　　这起案件，人民法院判决支持丧偶 的邹某玲有权请求医院继续为其实施胚胎移植手术 。

　　最高法认为，该案 是依法保护女性生育权益的具体实践，体现了司法对妇女合法权益的有效维护 ，具有积极 的导向意义 。

　　2020年，邹某玲与丈夫陈某平因生育障碍问题，为实施试管婴儿辅助生育手术到被告湖南省某医院处进行助孕治疗 ，并于2020年10月1日签署了《助孕治疗情况及配子 、胚胎处理知情同意书》等材料 。因邹某玲的身体原因暂不宜实施胚胎移植手术，某医院对符合冷冻条件 的4枚胚胎于当日进行冷冻保存 。

　　2021年5月 ，陈某平死亡。后邹某玲要求被告继续为其实施胚胎移植手术，但某医院以不能够为单身妇女实施辅助生殖术为由拒绝 。

　　法院生效裁判认为 ，有关行政规范性文件规定“禁止给单身妇女实施人类辅助生殖技术”的主要目 的是为了防止单身妇女通过实施辅助生殖技术规避婚姻和家庭 的责任，保障我国正常 的家庭伦理秩序和风俗。但原告是否属于条文中 的“单身妇女”需要结合规范目的及本案的案情综合看待 。

　　“单身妇女”应当指未有配偶者到医院实施人类辅助生殖技术的情形 ，原告是已实施完胚胎培育后丧偶的妇女 ，与上述规定所指实施胚胎移植手术 的单身妇女有本质区别 。

　　目前对于丧偶妇女要求继续移植与丈夫已受精完成的胚胎进行生育 ，法律并无禁止性规定 。原告欲继续实施人类辅助生殖，既 是为了寄托对丈夫的哀思，也 是为人母的责任与担当的体现 ，符合人之常情和社会公众一般认知，不违背公序良俗 。因此判决湖南省某医院继续履行与原告 的医疗服务合同。

　　最高法认为 ，该案是依照民法典和《妇女权益保障法》相关规定的精神 ，保护丧偶妇女辅助生育权益 的典型案例 。审理法院结合案情和《人类辅助生殖技术规范》《人类辅助生殖技术和人类精子库伦理原则》有关“禁止给单身妇女实施人类辅助生殖技术” 的规范目的 ，依法认定本案原告丧偶后与上述规定中 的“单身妇女”有本质不同 ，从而确认了“丧偶妇女”继续实施人类辅助生殖技术 的正当性。

中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者 ：陈羽 、陈珏颖 、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向 ，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则 ，改变农村资源单向流出的局面 ，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐 。

　　新时期，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平，促进农业农村的全面发展 。

　　大力破除城乡要素流动 的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒 ，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才 、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能 。

　　破除不平等 的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低的问题，让城乡要素充分平等交换 。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源的城乡双向流动。二要建立城乡统一 的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市 ，同权同价 ，让农村在土地要素交换中获得同等的收益，有更多的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展 ，促进农村扩大对资金的需求，并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象 。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展 ， 是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则 。“国强必先农强 ，农强才能国强”，在促进要素双向流动上 ，必须着力的战略方向 是农业农村优先。

　　一要增强促进要素和服务下乡 的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引 。利益有三重。第一重是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展 的产业 ，可以产生丰厚的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重 是政策特许利益 。包括激励性 、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分 的利益空间。第三重 是保障利益。公共产品 是居民和企业的生存发展的基础保障，有公共产品的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍、土地、资本、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力。

　　二要建立服务和要素下乡的导引机制 。在西方，经济发展有两只手在起作用，一只是市场自由竞争 的无形之手，另一只 是小政府的“调控”之手 。在中国，市场－政府框架之间还有党组织的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展 。导引服务和要素下乡，同样离不开政府的调控之手和党组织的“组织之手” 。导引有三个方式 。其一 是利益导引，在上节已经阐述 。其二 是信息导引。政府政策和党 的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心 是政策信号要明确 ，产业发展 的预期要清晰 。其三 是组织导引 。中国的经济社会发展 是有序有组织 的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府 的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势 ，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社 ，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济的发展 ， 是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治 ，天下安；郡县富，天下足 。在空间范围上 ，率先推动县域 的城乡融合发展改革是富有历史智慧的决策 。把县域作为推动城乡融合 的突破口，率先破除县域范围内的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性。

　　破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革 ，在城乡规划布局 、要素配置、产业发展、设施建设 、公共服务、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距 ，实现城乡二元向融合一体迈进 。

　　第一要推进县域规划一体化，以明确 的时间表、路线图破除县域内 的二元结构 ，实现城乡一体的发展。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒 ，促进要素和服务在县域范围内的优化配置、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化 ，实现可持续 的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局，将基础设施建设重点放在乡村 。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生、养老、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件 ，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平 ，自治法治德治相结合，引入网格化、大数据等现代化管理手段 ，加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用，引领县域社会治理格局不断优化 。

　　在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展 的最终目标 是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异 ，切实提升包括农民在内的全体居民获得感 、幸福感、安全感。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035） 的阶段性成果）