职业技能培训让劳动者好就业就好业******

　　实施“一户一产业工人”培养工程 ，湖南省资兴市技能型劳动力占比10年间提高50多个百分点——

　　职业技能培训让劳动者好就业就好业（人民眼·就业优先）

　　本报记者 申智林

　　引子

　　年过四十 的高坡村村民陈霞没有想到，从学校毕业21年后 ，还能有机会重返课堂，并在一年半内两度参加技能培训 ，“不仅免学费 、免生活费 、免住宿费 ，还通过了职业技能培训考试，获得育婴师初级证书，实现了收入翻番，这得益于‘一户一产业工人’培养工程 。”

　　“一户一产业工人”培养工程，已在高坡村所在 的湖南郴州资兴市持续开展10年 。

　　资兴市是一座资源枯竭型城市，人口不足40万 ，2012年下岗工人、生态移民等面临再就业的劳动力数量超过14万 。当年3月 ，资兴出台“一户一产业工人”培养工作的实施意见，提出使新增劳动力掌握1至2项就业技能 ，让已从业者创业技能不断提升 ，实现培养一人、就业一人、致富一家的目标 。2015年12月 ，湖南省总工会在郴州市召开“一户一产业工人”培养工程现场推进会 ，总结推广“资兴经验”。

　　职业技能培训是全面提升劳动者就业创业能力 、解决结构性就业矛盾、提高就业质量 的根本举措 。党的二十大报告提出：“健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾 。”国务院2018年5月印发的《关于推行终身职业技能培训制度的意见》要求 ，“大规模开展职业技能培训 ，着力提升培训 的针对性和有效性 ，建设知识型 、技能型 、创新型劳动者大军”。

　　截至2022年底 ，资兴市“一户一产业工人”培养工程已累计培训9万余人次 ，农村家庭参训率达80%，全市技能型劳动力占比由10年前 的不足10%上升至60%以上，提高50多个百分点 。

　　近日，记者走进资兴，探寻“一户一产业工人”培养工程如何让劳动者一技傍身好就业 、就好业 。

　　健全长效机制

　　整合“普惠式”技能培训资源，加强对适龄劳动力动态管理 ，让技能培训更持久更广泛地惠及劳动者

　　左手稳稳托住头颈，右手轻轻擦拭 ，育婴师陈霞为新生儿洗澡时动作娴熟利落。“婴幼儿洗澡看似简单 ，其实学问不小 。”陈霞说，2021年6月参加“一户一产业工人”培养工程举办的育婴师培训班，系统学习了婴幼儿卫生保健、生活照料 、安全防护等方面知识 ，如今已成为一名专业月嫂，月收入从过去的1800余元提高到目前的近4000元 。

　　陈霞所在 的高坡村 是移民安置村 ，人均耕地少 。陈霞一家四口的开销，过去主要靠丈夫在外干装修。随着两个孩子相继考上大学，各项家庭开支增加，她想找份工作贴补家用，但苦于没有手艺 ，始终找不到合适 的门路 。

　　在资兴 ，很多城乡劳动者像陈霞一样，有务工意愿、缺一技之长。2009年 ，曾以煤炭开采为支柱产业的资兴市被国务院确定为第二批资源枯竭型城市 ，加快探索转型发展之路。据2012年统计数据 ，资兴面临再就业的劳动力超过14万人，其中煤矿下岗失业工人5万多人 、被征地农民3万多人、纳入国家环境保护项目 的生态移民6万多人。

　　“一头 是‘就业难’ ，一头 是‘招工难’。”资兴市“一户一产业工人”培养工程领导小组办公室主任黄小周说，2012年 ，全市就业人数20余万，其中专业型、技能型人才不足10%，全市八成企业不同程度地存在技术工人短缺 。

　　为缓解结构性就业矛盾 ，“一户一产业工人”培养工程应运而生 。

　　“一户一产业工人”培养工程开展之初 ，资兴市同很多地方一样 ，技能培训也存在管理条块分割 、资金分散等问题 。

　　对症施策，资兴市设立“一户一产业工人”培养工程领导小组 ，由市委书记和市长牵头，通过整合人社、农业等15个有培训任务部门 的项目和经费，实现统一培训计划、统一培训审批 、统一培训基地、统一培训政策 、统一跟踪管理 。加大各项职业技能培训补贴资金 的整合力度 ，资兴市每年可以确保投入约5000万元用于劳动力培训 。

　　2022年下半年 ，资兴市东江库区管理局提出开办果树种植培训的开班申请，为移民培训果树栽培技术 ；市农业农村局也有相关计划，培训果树种植新型农业经营主体 ；市农村经营服务站 的培训方案也与果树种植相关。“对于培训内容相关 、培训主体重叠、培训时间相近 的计划 ，我们通过协调予以整合 ，让培训资源用在刀刃上。”黄小周介绍 。

　　最终 ，培训班由东江库区管理局 、市农业农村局 、市农村经营服务站3家单位共同组织 ，对50名果树种植新型农业经营主体带头人及种植大户开展培训 ，实现了“1+1+1＞3”的效果 。

　　“健全长效机制，让技能培训更持久更广泛地惠及劳动者，摸清适龄劳动力底数是又一关键 。”黄小周说，资兴建立了市 、乡 、企业三级劳动力资源信息库 ，按人口普查的方式，逐村逐户逐项登记，录入了8.4万余户19.5万多名16至60岁适龄劳动力信息，其中农村人口超过六成 。同时 ，以乡镇人社专干为主体 ，建立了一支乡、村两级培养专干队伍，对适龄劳动力实施动态管理，培养专干定期走街串户上门宣讲动员 ，有针对性地为就业创业重点群体推荐培训课程 。

　　免学费、免生活费 、免住宿费，听了回龙山瑶族乡人社专干杨鹏对“一户一产业工人”培养工程细致 的讲解，陈霞不由动了心 。翻开培训课程目录，家政服务、农业种养 、烹饪 、特种装备操作等专业培训赫然入目。结合兴趣爱好和市场用工需求，陈霞最终选择了2021年6月举办的育婴师培训班 。结业后 ，她很快就找到了一份月嫂工作，收入比过去翻了一番 。

　　尝到技能提升 的甜头后 ，陈霞对“一户一产业工人”培训更上心了，相关部门也通过学员微信群 ，定期将相关培训信息推送给她。2022年11月22日 ，资兴市育婴师中级培训班正式开班 ，陈霞得知消息后第一时间报名参加 。本次培训共计50个名额 ，开放报名3天后，申请人数达到了近80人 ，受欢迎程度超出组织者 的预期。

　　“培训送到家门口 ，就近择业有门路，越来越多 的群众吃上了‘技术饭’、端稳了‘就业饭碗’。”黄小周介绍，这些年，“一户一产业工人”培养工程早已不仅仅面向第二产业培养人才 ，“凡是有益于一 、二、三产业发展提质 的人才培训，全部纳入这一工程。”

　　提升培训质量

　　哪里有需求 ，课堂就开到哪里；哪里有产业 ，培训就办到哪里，提升培训 的针对性和适用性

　　参加资兴市育婴师中级培训班 ，陈霞担任班长 。走进资兴市金达职业培训学校教室，高级育婴师曹丽娜正在讲授婴幼儿护理及早教理论 ，陈霞和同学们时而目不转睛盯着投影屏幕，时而埋头记笔记 。作为湖南省人力资源和社会保障厅认证 的育婴员职业技能等级认定考评员 ，曹丽娜有着11年 的职业技能培训教学经验。

　　“整合培训资源，汇聚优质师资 。”资兴市职教中心主任齐振煜说 ，资兴市协调职中 、电大 、劳动技校在内的10多家机构职教资源，成立了市职教中心 ，与市职业技术学校合署办公，具体负责教学工作。与此同时，从省内外聘请了31个专业领域 的48位专家组成讲师团，形成了以市职教中心为主、18所乡镇农校和培训基地为辅 的职业培训网络 。

　　左手握拳按压肚脐 ，右手同时按压左拳，曹丽娜双手兜住仿真塑胶娃娃腹部 ，为学员们现场演示婴幼儿气管吸入异物后 的急救措施 ，同时辅以详实的三维动画 ，说明如何通过肺部残留气体形成气流冲击异物 的具体原理。随后，学员们3人一组围坐在桌前 ，按照曹丽娜刚刚讲解的细分步骤分组训练 。

　　“强化专业技能 ，重在实操训练 。”曹丽娜介绍 ，金达职业培训学校作为资兴市“一户一产业工人”培养工程 的定点培训机构，从郴州市第四人民医院聘请具有丰富临床医护经验的主任护师 ，定期为学员们讲授“婴幼儿常见疾病 的基本护理方法”“婴幼儿应急急救措施”等专业医护课程 。目前 ，资兴市“一户一产业工人”培养工程中 的实操课程占总课时比例已达八成以上 。

　　“这些年，我们的教学模式也在摸索中不断发展 。”齐振煜说，“一户一产业工人”培养工程刚启动时 ，曾办过一次以养殖农户为对象的培训课程 ，“一开始参训养殖户热情很高，结果上了三五次课之后，纷纷推托家里有事 ，不来上课了。”

　　“据部分学员反映，当时授课教师讲授内容过于偏理论、轻实践 ，有些培训内容跟不上产业发展需求。”齐振煜说 ，从那以后，“一户一产业工人”培养工程坚持以促进就业创业为目标，瞄准就业创业和经济社会发展需求确定培训内容 ，开设电焊、汽修、酒店服务 、家政服务、病房陪护、育婴、电子商务等实用技术培训 ，有效提升了培训的针对性和适用性 。

　　机声隆隆 ，电机飞旋，湖南华润电力鲤鱼江有限公司工人巡检时发现脱硫浆液循环泵振动过大，立即通过对讲机呼叫检修公司锅炉环保班技术员何夏雄。经过细致查验 ，故障很快得以排除 。“有了金刚钻 ，才能揽瓷器活。”何夏雄感慨 ，是“一户一产业工人”培养工程让他从一名跟班学徒成长为专业技术工人 。

　　“‘订单式’培训精准输送人才 ，为企业打造了一支专业检修队伍。”湖南华润电力检修公司培训部门负责人谢艳芳介绍 ，检修工作技术要求高，但在设备正常运转期间 ，企业难以组织培训 ，只能利用设备停运间隙进行 ，导致企业自主培养检修人员 的时间成本高，“一名合格的检修员需要跟着师傅学习一年左右 ，方能独立上岗。”

　　谢艳芳说，由于学徒期间待遇相对偏低 、工作内容相对枯燥等，企业技术类员工流失率长期居高不下，以至于每个月都要招聘新员工 ，培训难题成为制约企业可持续发展 的一大瓶颈。

　　“哪里有需求，课堂就开到哪里 ；哪里有产业 ，培训就办到哪里 。”齐振煜说，“一户一产业工人”培养工程领导小组办公室了解到湖南华润电力检修公司诉求后 ，与公司一起制定了联合办班的教学方案，利用周末时间开展检修学徒培训。彼时，何夏雄刚进厂当学徒 ，经过近3个月的系统培训，他顺利考取了《锅炉设备安装工（初级）》证书 ，实习期从9个月缩短至3个月，提前半年转正，如今已成为带领28名技术工人的团队负责人。

　　摊开一摞统计表，谢艳芳向记者介绍，企业技术类员工月度流失率从两年前的0.9%下降至目前 的0.3%以下，缓解了企业用工压力 。“培训跑出加速度 ，助力企业稳定队伍 、提升效益。”谢艳芳说，企业加入“一户一产业工人”培养工程以来，技术团队已经从500多人增至900多人。

　　齐振煜介绍，资兴市着力打造“企业下订单 、培训机构出菜单、劳动者点单、政府出资买单” 的“四单”培训模式，致力于实现与培养服务对象需求对接精准度高、培训主体素质提升度高 、社会服务贡献度高 、就业成功率高 的“四高”目标 。2022年，资兴市“一户一产业工人”培养工程共计培训劳动力4013人次 ，其中紧缺工种培训2572人，占比达64.09%。

　　为解决农村群众集中培训难、白天培训时间少 、课堂培训接受慢等问题 ，资兴市充分发挥“一户一产业工人”培养工程平台功能，与湖南农业大学、湖南省农业科学院等单位合作拓展线上培训，大力推行线上培训与线下管理相结合 ，方便农民群众利用碎片化时间 ，随时随地开展线上培训 。

　　目前，资兴市“一户一产业工人”培养工程已形成职业技能培训和实用技术培训两大类课程，截至2022年底，累计开设专业70余个、培训班1300多期。

　　助力稳定就业

　　推进技能培训、鉴定、就业有机衔接 ，全市逾4.1万名学员通过国家职业技能鉴定获得相关等级认证

　　偌大的实训室里，陈霞怀抱仿真塑胶娃娃，正在进行育婴师（员）中级技能考试模拟备考训练。“婴儿吐奶后如何处理 ？”曹丽娜话音刚落 ，陈霞用左手扶住娃娃头部 ，右手轻轻拍打后背 ，随后将娃娃平放在床上 ，手掌以肚脐为中心 ，按照一圈一揉节拍，顺时针轻抚娃娃腹部，直至做完8个节拍。

　　陈霞一丝不苟的动作 、衔接流畅 的步骤 ，令曹丽娜露出了欣慰的笑容 。首届育婴师中级培训班开班以来，陈霞每天都会进行10余组模拟训练 。对于即将到来 的育婴师（员）中级技能考试，她信心满满。

　　“小小证书作用大，既 是培训成效的直观体现，更是找工作时 的‘敲门砖’ 。”陈霞说，2021年6月完成初级育婴师就业技能培训后 ，她曾去过市里 的人才市场咨询，由于没有相关资质和实践经验 ，投出 的简历基本石沉大海。7月顺利考取育婴师（员）初级技能证书后 ，立即有客户向陈霞表达了聘用意向。

　　打开手机 ，轻触屏幕，陈霞快速登录湖南省人力资源和社会保障厅网站，根据页面提示输入姓名 、身份证号等个人信息后，她 的育婴师（员）初级技能电子证书旋即一键获取 ，培训等级 、类型、机构名称和获取证书时间等信息一目了然，方便聘用方在线查询核实 。“一证在手 ，就业无忧 。”陈霞说，职业技能鉴定证书含金量高，与她同期培训的学员考取相关资质后，大多数都找到满意且对口的工作 。

　　齐振煜介绍 ，在深入探索“一户一产业工人”培养工程过程中 ，资兴市持续推进技能培训、鉴定 、就业有机衔接。

　　过去，职业技能鉴定认证在地级市层面 。各县市区学员办理职业资格等级认证时 ，需要本人到郴州市职业技能鉴定中心现场完成，鉴定流程繁琐 ，申办周期较长 。

　　职业技能鉴定权限能否下放 ？2012年10月，经郴州市职业技能鉴定中心申请上报、湖南省人社厅审核批准，同意在资兴市职教中心设立国家职业技能鉴定所，接受湖南省人社厅职业技能鉴定中心和郴州市人社局 的业务指导和质量监督，由郴州市职业技能鉴定中心履行日常管理职责。

　　“家门口就能参加职业技能鉴定考试 ，乡亲们的培训意愿更高了。”黄小周说 ，相较于以往到郴州市参加职业技能鉴定考试，新举措为学员平均节约3至5天时间 ，大幅降低了他们的交通、食宿等开支 。对于暂不能下放县级市办理的电工 、焊工 、叉车驾驶、装载机驾驶等特种行业职业资格等级认证 ，学员可在郴州市主管部门认可的资兴市内场地完成培训 ，之后直接到郴州市指定考点参加考试。

　　“截至2022年底，资兴市已有逾4.1万名学员通过国家职业技能鉴定获得相关等级认证。”齐振煜介绍，资兴电工、焊工 、特种装备操作工、育婴师等劳务品牌正在加快打造。

　　“这些年，全市城乡劳动者职业技能素质持续提升，稳定就业能力不断增强，就业形势保持总体稳定。”资兴市委书记杨理诚说，2012年以来 ，资兴市城镇新增就业6.9万余人，城镇失业人员再就业2.3万余人 ，全市新增农村劳动力转移就业3.6万余人 ，全市居民人均可支配收入由2012年 的1.6万余元增长到2021年的3.5万余元。

　　2015年12月 ，湖南省总工会在郴州召开“一户一产业工人”培养工程现场推进会 ，总结推广“资兴经验” 。2017年12月，湖南省总工会印发《关于全省深入推进“一户一产业工人”培养工程 的实施意见》提出，各地要将“一户一产业工人”培养工程与当地经济社会发展规划 、职业教育发展规划等紧密结合，主动融入当地经济社会发展大局。

　　截至2022年底，湖南省总工会累计投入4500万元用于“一户一产业工人”培养工程 ，培训农民工57.8万人次，培训后就业43.9万人。

　　《 人民日报 》（ 2023年01月06日 20 版）

全面推进乡村振兴需处理好三对关系******

　　作者：于家明（北京市委党校第23期局级研修班学员）

　　全面推进乡村振兴， 是中国式现代化的重要内容 。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，全面推进乡村振兴，必须坚持系统观念，强化辩证思维 ，遵循乡村自身发展规律，在乡村发展 、建设与治理中处理好效率与效益 、有形与无形 、硬件与软件的关系 ，稳步推动乡村振兴“提档升级”。

　　在乡村发展中兼顾效率与效益 的关系。效率指向数量和速度，效益保证质量和安全 。推动乡村高质量发展，要提高效率，更要提增效益 ，切忌随意搬用效率至上 的衡量标准 ，轻易套用其他领域 的发展模式，甚至简单挪用其他国家的发展经验，而应兼顾效率与效益，既要坚定改革决心，也要保持历史耐心 ，确保乡村发展稳中求进、循序渐进、持续推进。一是蹄疾步稳地推进城镇化 。只有处理好城乡关系 ，才能切实推动城乡二元结构调整、促进城乡融合发展。这既需要顺应农民进城务工和农业转移人口市民化 的趋势，也要处理好进城农民的定居、就业等问题 ，让农民在城乡之间可进可退 ，避免因为过度追求城镇化速度而造成的风险矛盾和社会动荡 。二 是完善乡村产业利益联结机制。既要鼓励工商资本和社会资本下乡，拓展乡村产业的市场空间，也要设立必要 的“防火墙” ，真正通过利益联结机制的设计和落地，尽可能地让农民参与到产业链条中，合理分享产业增值收益 ，实现外来资本和乡村发展 的共赢 。三 是把握好农业生产规模经营的尺度。一方面 ，要着力于改变分散 、粗放 的传统农业经营方式，通过推动规模化生产 、科学化管理、精细化运营 ，加大农业现代化 的前进步伐 ；另一方面 ，要着力避免片面追求大干快上 的倾向 ，坚决防止越过农村基本经营制度和土地承包关系 的底线 ，坚决防止违背农民意愿 、片面追求生产要素的集中和农业规模化经营 ，秉持实事求 是、循序渐进 的原则 ，尊重农民的选择权，引导和帮助农民选用最符合自身利益的农业生产方式。四是始终绷紧粮食安全这根弦 。粮食安全是“国之大者”，在这个问题上要算经济账 ，更要算政治账 。如果只停留于一般 的成本计算和交易互换 ，或 是只着眼于农业生产总量而忽视结构性的缺失，就难以保证中国人的饭碗牢牢端在自己手上 。所以，主产区、主销区 、产销平衡区都要树立保面积 、保产量 的责任意识 ，只有饭碗一起端、责任一起扛 ，才能将粮食安全 的主动权牢牢掌握在自己手中 。

　　在乡村建设中协同有形与无形 的关系。与城市相比，乡村在功能定位 、空间形态 、生活方式等方面有着显著不同 ，要时刻牢记乡村建设是为农民而建 ，始终遵循立足农村实际 、体现乡土特点、符合农民意愿 的基本原则。一 是坚持规划先行，做到分类施策 。要在充分掌握乡村的历史渊源、民俗文化 、现实状况 、农民呼声等信息的基础上，合理确定村庄建设规划，是立即启动建设还 是深入研究论证， 是原址建设、村庄合并还是异地发展 ，都要因地制宜、具体情况具体分析。二是注重风貌保护 ，彰显乡村特色 。要保护好乡村的传统景观、特色风貌和文化根脉 ，尤其要保护好乡村 的生态环境，增强乡村 的生态涵养功能，打造现代版“富春山居图” ，让乡村成为“看得见山 、望得见水 、记得住乡愁” 的地方 。三是推动机制创新，挖掘生态价值 。在“绿水青山就是金山银山”的理念指引下，在政府多年来持续开展 的农村地区基础设施建设的加持下 ，如何让生态化 的空间资源成为一种生产资料和发展要素 ，激活大量沉淀的实体资产，为乡村建设赋予更多的开发价值 ，迫切需要在非标准化 的产权界定、资源定价 、市场交易等方面加大机制创新力度，更好为深化农村要素市场改革、推动农村空间资源生态化开发 、让农民获取更加多元和长期 的财产性收入创造条件。

　　在乡村治理中融合硬件与软件 的关系 。当前，乡村既保留着农业社会形成的原子化 、慢节奏、自循环 的传统生活方式，也经历着工业社会和后工业社会塑造 的组织化、快节奏 、交互性的现代生活方式 的冲击 。因此，推动实现农业农村现代化 ，既包括硬件意义上物质层面 的现代化，也包括软件意义上精神层面 的现代化 。一是要在公共资源配置上体现农业农村优先 。要进一步加大农村公共基础设施建设力度 ，进一步推动教育、卫生等公共服务下乡，并加快城乡基础设施互联互通 、共建共享 ，加快基本公共服务全民普惠 、城乡一体。二是加强农村基层组织建设 。“给钱给物 ，不如有个好支部”，农村基层党组织和干部队伍是实现乡村善治的“关键少数” 。要突出抓基层、强基础 、固基本 的工作导向 ，为基层赋权增能 、下沉资源 ，创造更好 的干事创业条件；要锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村基层干部队伍，并大力吸引各类人才在乡村的广阔天地中建功立业，让党 的“三农”工作决策部署切实转化为农民看得见 、摸得着、有获得感 的具体成效 。三 是建立健全符合农村基层实际 的治理体系和治理方式 。乡村与城市有着不同的治理逻辑，要立足于农村依然存在的“熟人社会”特点，警惕项目工程思维和政府体制运作方式过分介入农村基层治理，避免农村基层成为失去政治动能和自我调节功能的被动治理对象 ，通过不断完善自治、法治 、德治相结合的乡村治理体系 ，将法治的刚性、德治的柔性和自治 的韧性有机结合 ，持续增强广大农民群众参与乡村振兴的主体性 、主动性和创造性 ，持续增强农村基层干部 的政治效能感，真正实现乡村社会既充满活力又安定有序 的生动局面 。

　　刚刚闭幕 的中央农村工作会议指出，全面推进乡村振兴 是新时代建设农业强国 的重要任务 。做好当前和今后一个时期的“三农”工作 ，要以系统观念认识和处理乡村发展、建设 、治理中的重要问题 ，始终坚持以人民为中心，切实维护好广大农民 的根本利益，在实现第二个百年奋斗目标 的新征程上 ，奋力书写全面推进乡村振兴的新篇章。