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16个部门联合印发行动计划整治噪声污染******

　　光明网讯（记者 张佳兴）工业噪声、建筑施工噪声 、交通噪声、社会生活噪声，各类公众不需要的声音干扰正常生活 的情况时有发生 。2021年，全国生态环境信访投诉举报管理平台共接到公众举报45万余件 ，其中噪声扰民问题占全部举报的45.0% ，居各环境污染要素 的第2位 。人民群众对生态环境质量 的期望越来越高，对生态环境问题的容忍度也越来越低 ，噪声污染越来越成为环境领域集中投诉 的热点和焦点 。

　　为解决群众反映强烈突出环境问题的迫切需要 ，近日 ，生态环境部会同住房城乡建设部 、交通运输部 、公安部等16个部门和单位联合印发了《“十四五”噪声污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》） ，通过实施噪声污染防治行动 ，基本掌握重点噪声源污染状况，不断完善噪声污染防治管理体系。提出到 2025 年 ，全国声环境功能区夜间达标率达到 85% ，推动实现全国声环境质量持续改善 。

　　2022年6月7日，在河北省石家庄新乐市新乐一中考点，工作人员正在对考点周边的噪声及污染情况进行监测 ，确保高考顺利进行。（光明图片/贾敏杰 摄）

　　生态环境部大气环境司有关负责人表示，《行动计划》将从5个方面深化管控，严格噪声源头管理 ，深化工业企业噪声污染防治 ，强化建筑施工噪声污染防治，加大交通运输噪声污染防治 ，推进社会生活噪声污染防治 。

　　《行动计划》提出，要完善规划相关要求 。制定或修改国土空间规划 、交通运输规划和相关规划时 ，应合理安排大型交通基础设施、工业集中区等与噪声敏感建筑物集中区域之间的布局，落实噪声与振动污染防治相关要求。

　　要严格落实噪声污染防治要求，依法开展环评，对可能产生噪声与振动的影响进行分析、预测和评估，积极采取噪声污染防治对策措施 。紧抓产品质量监管 ，持续强化对汽车、摩托车噪声污染的认证监管，适时将相关国家标准纳入强制性认证。鼓励低噪声工艺和设备的研究开发和推广应用 ，适时更新产业结构调整指导目录和噪声与振动污染防治领域国家先进污染防治技术目录。

　　交通运输噪声方面，《行动计划》要求加强车船路噪声污染防治。严格机动车监管 。科学划定禁止机动车行驶和使用喇叭等声响装置 的路段和时间 。鼓励在禁鸣路段设置机动车违法鸣笛自动记录系统，抓拍机动车违反禁鸣规定行为 。推动船舶噪声污染治理 ，推动内河船舶应用清洁能源。推动轨道交通噪声污染防治 ，城市轨道交通车辆等装备选型和轨道线路 、路基结构等建设应符合相关要求 。

　　据悉，生态环境部将会同各相关部门 ，将《行动计划》任务目标纳入本部门的工作计划，抓紧制修订相关配套法规标准，有序推动各项工作落实 ，逐级落实噪声污染防治责任 。

如何守护网络课堂空间******

　　光明日报记者 常莹

　　近几年，网课已成为不可或缺的教学方式 ，不少学校通过会议软件、直播平台等开展教学活动 。而以“网课爆破”为代表的网络暴力也开始入侵在线课堂 ，不少师生深受其扰 。前段时间，河南新郑三中老师网课遭入侵后离世的消息引发广泛关注 。这一事件将“网课爆破”一词推向公共视野 。

　　日前，中央网信办印发《关于切实加强网络暴力治理 的通知》 ，提出“建立健全网暴预警预防机制 ，强化网暴当事人保护，严防网暴信息传播扩散，依法从严处置处罚” ，旨在切实加大网暴治理力度 ，进一步压实网站平台主体责任 ，健全完善长效工作机制，有效保障广大网民合法权益，维护文明健康的网络环境 。

　　“网课爆破”究竟 是什么 ？为何在网络课堂中出现 ？我们又该采取什么样的措施制止“网课爆破” ，保障网课安全？记者就此展开了采访。

在内蒙古呼和浩特市赛罕区南门外小学，教职工在监控室里查看网课录制情况。新华社发

　　1.谁在扰乱教学秩序

　　新郑三中教师遭“网课爆破” 的事件 ，让很多人开始警惕，教师也成了网络暴力的围猎对象 。

　　遭受“网课爆破”的新郑三中老师的亲属介绍 ，该教师原在新郑三中教授历史课 ，一段时间以来 ，她的网课经常遭遇“入侵”和“爆破” 。10月28日晚在上网课时 ，再次有陌生网友闯入网课直播间对其进行辱骂，干扰课件投屏 ，迫使该老师退出网课 。两天后她被发现在家身亡 ，死亡证明鉴定为猝死 。目前，当地公安、教育等部门正在介入处理调查此事。

　　“网课爆破”是如何实施 的？记者调查发现 ，一场“网课爆破”往往有几位乃至十几位参与者，并非“恶作剧”般简单。

　　何为“网课爆破”，目前尚未有明晰的定义 。根据已发生的案例进行归纳，“网课爆破”是一种恶意入侵网络课堂 、扰乱网络课堂秩序的行为 。当网课会议号和密码被泄露后，有些人有组织地“入侵”在线课堂 ，通过强行霸屏、刷屏发送骚扰信息 ，甚至辱骂师生、播放不雅视频等方式 ，恶意扰乱教学秩序 。这些入侵课堂 的人，在社交媒体上被称为“爆破手”。

　　“爆破手”通过社交媒体 ，有组织地发起一场场“爆破”，有些“爆破”来自学生本身，也有些来自明码标价 的专业组织 。有组织的“爆破”由知情人泄露网课时间和房间号码，专门 的“组织者”下达“爆破令”后 ，参与者在固定时间集合“爆破”网课 。根据已有报道，无论 是内部泄露 的学生，还是专门 的“爆破手” ，“网课爆破” 的参与者以青少年学生居多。

　　《2021年全国未成年人互联网使用情况研究报告》显示，2021年我国未成年网民规模达1.91亿，未成年人互联网普及率达96.8%。未成年网民在网上遭到讽刺或谩骂 的比例为16.6% ；自己或亲友在网上遭到恶意骚扰 的比例为7.0% 。

　　数字时代 ，人们很难离开互联网，网络技术 的不断革新也给了网络暴力发展的空间 。复旦大学网络空间国际治理研究基地主任沈逸接受采访时指出：“‘网课爆破’并非普通的网络暴力，而是网络暴力向正常课堂教学活动的渗透，是一种新型网络暴力。目前，‘网课爆破’显示出两大新特点：第一，具备‘干扰性’特征，即试图阻断正常的网络沟通和交流 ，使授课无法继续进行。第二 ，具备‘暴力性’特征 ，即使用攻击性 的语言 、骚扰性 的视频乃至违反公序良俗、带有人身攻击性质的不雅言辞，攻击特定的目标或泛化 的非特定目标 ，以达到扰乱秩序的目 的。”

一名上海小学生在家中上网课 。新华社发

　　“网课爆破”这一恶意行为 ，经过互联网 的放大传播，往往成了伤人利器。11月4日，中国政法大学教授罗翔发布视频称 ：“这种行为真 的让人感到非常愤怒 ，因为同为教育工作者 ，我时常能够把自己代入进去 。我在想 ，如果我面临类似的情境，会如何作为 ？”

　　“与网络暴力普遍表现为朴素正义感不同 ，‘网课爆破’表现为参与者在扰乱课堂秩序过程中的无理性狂欢，其参与者以青少年学生居多。”中国传媒大学主流融媒体研究中心主任唐远清接受采访时说，“网课爆破”对课堂秩序而言有着不可忽视的破坏性，给学生和老师都带来巨大的伤害。

　　2.缺乏应急预案与管理办法

　　互联网已成为当代未成年人重要的学习、社交、娱乐工具。以“网课爆破”为代表的网络暴力行为 是如何蔓延和发展起来的 ？

　　网络的匿名性 是“网课爆破”存在的原因之一。“网络世界天然 的治理难点在于 ，即便是引入了‘白名单’机制的软件，也不可能完全解决实名制问题。而即便解决了实名制问题 ，顶着‘数字化面罩’与他人交流的体验也完全不同于线下面对面交互的体验，人们在不使用真实身份时更容易肆意释放内心的极端情绪。”沈逸说。

　　“教师在操作层面 的水平不同，对网络熟悉程度也不同，这些都 是不可忽略的因素 。与此同时 ，校方和平台方在预案预警方面缺乏相应的响应机制 。”唐远清如是说 。

　　沈逸也表示，“教学行为自线下向线上的大规模转移， 是在新冠肺炎疫情暴发的大背景下开始 的 ，所以也 是在缺少事前准备 的前提下展开的，而对网课的管理 ，没有跟得上网课 的发展” 。

广西东兴中学 的学生在家上网课。新华社发

　　随着“网课爆破”现象不断浮出水面，其背后 的组织化 、黑产化 的趋势值得警惕。沈逸阐述了自己 的担忧 ：“我们需重视‘网课爆破’发展趋势 。一是‘生态化’态势。一些参与 的学生理所当然地认为 ，只要自己不喜欢某一门课 ，就可以找人进入课堂捣乱，他们并没有意识到做法 的不正确性 。二是‘组织化’态势。有一些依托社交软件形成 的群体或圈层正在承接这些‘爆破’的订单 。三 是‘流量化’态势的前兆 。某种程度上 ，‘网课爆破’已经具备了‘流量化生存’的前兆 。所谓‘流量化生存’，即通过获取流量来提升或真实或虚幻 的影响力 ，为此不惜游走在违反公序良俗或法律法规的边缘 。四 是网络暴力 的参与者能够从对正常社会活动秩序 的扰乱 、冲击和破坏中获得所谓的成就感 、归属感和宣泄负面情绪 的快感 。”

　　3.维护网课秩序仍需多方发力

　　“网络课堂作为学校进行教育教学活动 的重要场所 ，其教学质量必须得到保证 。‘网课爆破’的治理 ，需要多方面的合力 ：公安机关依法打击破坏网络课堂秩序 的违法犯罪行为 ，依法惩治形成有效震慑 ；学校要重视对学生 的引导和教育 ，也要加强对老师应对网课突发事件能力的培训 ；有关部门要通过健全监管监督机制 ，促进平台履行主体责任。”唐远清说。

　　目前，多个网络会议平台已有相关应对措施，开展巡查和处理，清理掉了相关违规内容并封禁了部分违规账号，并对“网课爆破”设立相应阻止功能 。例如，腾讯会议提供了多种会前 、会中 、会后 的权限设置方式 ，保障在线课堂安全性 ，满足课堂、研讨会 、答辩等多种场景 的教学需求 ；在钉钉，老师可通过设置‘仅主持人可邀请成员’ ，限制参会学生把会议号分享给陌生人 。目前，记者在一些社交平台上搜索，发现此前以“网课爆破”为关键词活跃 的部分社交小组已无搜索结果 。

　　与此同时，校方也行动起来，努力做好预防预警和事后处理工作 。部分地区教育部门已关注到“网课爆破”情况频现 ，并要求学校采取措施加强在线课堂安全 ，包括实名授权学生进入，要求每个学校设置网络监控员 ，加强一线教师培训等 。课堂之外 ，也要通过宣传、教育 的方式 ，重点引导学生正确认识网络，养成良好上网习惯 ，遵守网络规则，规范自己在互联网上的言行。“整体网络环境是其中每一个个体互动建构 的结果，每个人都要为自己在网络空间中 的言行负责 。预防‘网课爆破’不仅需要校方的努力 ，还需要政府从更宏观的层面提高治理能力 、建设治理体系 ，为校方提供支持 。”沈逸说 。

宁夏银川市兴庆区第四小学教师通过线上平台为学生上语文课 。新华社发

　　网络空间不 是法外之地 ，维护网络课堂秩序 ，惩治网课暴力乱象 ，刻不容缓 。罗翔表示 ，对于扰乱正常 的工作秩序、教学秩序 ，现行法律提供了许多规制之道，无论 是教育法 、治安管理处罚法 ，还是刑法，都有相应 的惩治措施。尤其是对公然侮辱他人 ，现行刑法第246条就规定了侮辱罪 ，以暴力方法或其他手段公然侮辱他人 ，情节严重的 ，最高可以判处3年有期徒刑 。

　　近几年 ，网络安全法、个人信息保护法 、电子商务法以及有关司法解释等，都对打击网络水军、治理网络暴力等问题提供了强有力 的法律支撑 。在今年的网暴专项整治行动当中，重点网站平台累计拦截涉攻击谩骂 、造谣诋毁等信息6541万余条，处置违法违规的账号7.8万个。在去年11月份正式实施 的《中华人民共和国个人信息保护法》中，明确提到了要加强重要互联网平台的义务 ，以及强化侵犯个人信息 的惩罚机制和力度 。

　　日前 ，中央网信办印发的《关于切实加强网络暴力治理 的通知》指出 ，网站平台要根据自身特点，建立完善紧急防护功能 ，提供一键关闭陌生人私信、评论、转发和@消息等设置 。用户遭遇网暴风险时，网站平台要及时发送系统信息 ，提示其启动一键防护 ，免受网暴信息骚扰侵害。在网站平台评论、私信等位置设置网暴信息快捷投诉举报入口 ，简化投诉举报程序 ，网站平台对于明确为网暴信息 的应在第一时间予以处置 。向用户提供针对网暴信息的一键取证等功能，方便当事人快速收集证据 。坚持最有利于未成年人的原则 ，优先处理涉未成年人网暴举报。

　　“营造清朗 的网络空间，认清‘网课爆破’的本质与危害 ，保障网络课堂的安宁，筑牢校园网络安全防火墙 ，离不开多方发力，久久为功。”唐远清说 。

　　《光明日报》（ 2022年12月20日 07版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）