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夯实粮食安全根基******

　　光明日报记者 陈晨

　　寒冬时节，山东省东营市东营区文汇街道王营村党群服务中心“党员驿站”一点儿也不冷清 。因为要连线省农科院水稻专家，种植户们早早聚在这里 。“今年，我们合作社 的水稻要扩种700亩，得选好品种、用好技术种好粮 ，打响黄河口品牌，保证粮食稳产高产 。”刚结束视频连线 ，东营区慧智农业专业合作社理事长王龙义信心十足地告诉记者 。

　　在王营水稻种植基地 ，良种 、良法 、良机与良田有机结合 ，生产实现全程机械化。今年，合作社计划“小田变大田”，通过除埂 、填沟，增加可耕种的土地面积，吸引更多种植能手投入水稻种植 ，加快新品种、新技术推广应用 ，努力提高粮食产量和种粮收益 。

　　悠悠万事 ，吃饭为大 。国家统计局公布的数据显示，2022年，全国粮食总产量达13730.6亿斤，比上年增加73.6亿斤 ，增长0.5%，连续8年站稳1.3万亿斤台阶 。近日召开 的中央经济工作会议和中央农村工作会议都提出 ，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 。

　　“食为政首，粮安天下。我们要从继续推进高标准农田改造 、扩大良种覆盖等方面综合施策 ，落实落细各项惠农措施 。”文汇街道党工委书记隋长杰说 ，要把实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动融入到乡村振兴中，发挥好党支部领办合作社的引领示范作用 ，不断挖掘粮食增产潜力 ，更好地保障粮食安全 。

　　【专家点评】

　　农业农村部农村经济研究中心主任金文成 ：

　　粮食安全 是“国之大者” 。2015年以来我国粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上 。在国内资源、生态条件约束趋紧 的背景下 ，粮食高位增产的难度越来越大 。而随着我国城乡居民食物消费结构升级 ，粮食供需总量和结构性矛盾凸显 。此外 ，当今世界处于百年未有之大变局 ，保障我国粮食安全刻不容缓。“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动” ，是牢牢把握粮食安全主动权、确保粮食和重要农产品供给 的重大战略安排，是我国实现中华民族伟大复兴 、增强应对世界百年未有之大变局 的底气所在。

　　提高粮食产能 ，必须以“提地力”为基础，抓住“科技增产”这个关键 ，把提高农业综合生产能力作为重大任务，全面落实藏粮于地 、藏粮于技战略 。一要保住耕地数量 。落实耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线，强化耕地非农用途管制 ，强化农业用途管控，落实好耕地利用优先序，确保耕地用于种粮 的数量 。二要提升耕地质量 。下大气力加强耕地质量建设，大规模开展农田水利建设 ，大规模开展高标准农田建设，将永久基本农田全部建成高标准农田，全面增强农业抗灾减灾能力，实现粮食稳产高产 。三要着力提高单产。在增产和减损上两头发力。深入实施种业振兴行动 ，打好种业翻身仗 ，突破种质创新、新品种选育 、高效繁育等关键环节 的核心技术，尽快培育一批具有重大应用前景和自主知识产权 的突破性粮食优良品种 。全面提高农机作业水平 ，促进良种良田良法配套 、农机农艺农技融合 ，减少农机作业粮食损失 ；强化病虫害预测预报和统防统治，减少病虫害导致 的粮食损失。稳步推进农业规模经营 ，大力发展以生产托管为主 的农业专业化社会化服务，促进粮食生产节本增效增产提质。四要切实强化激励。着力调动和提升“两个积极性”。完善粮食主产区利益补偿机制 ，全面落实粮食安全党政同责 ，调动主产区抓粮积极性，让主产区抓粮经济上得实惠、政治上有待遇，多种粮、多打粮 、多卖粮 。健全种粮农民收益保障机制 ，构建价格 、补贴 、保险“三位一体”的扶持政策体系 ，调动农民种粮积极性，让农民种粮不吃亏，能获利 、多得利 。

　　《光明日报》（ 2023年01月05日 15版）

国家体育总局：举办高危险体育赛事应向有关部门申请******

　　中新网2月3日电 国家体育总局近日发布《关于做好高危险性体育赛事活动管理工作的通知》指出 ，只要举办高危险性体育赛事活动 ，不论 是否以营利为目的，都应当依法依规向地方体育行政部门申请许可 。

　　通知全文如下：

　　一、明确高危险性体育赛事活动管理范围和对象

　　(一)准确把握高危险性体育赛事活动名称和条件

　　体育总局等七部门联合发布 的《目录》，将潜水赛事活动、航空运动相关赛事活动 、登山相关赛事活动 、攀岩相关赛事活动 、滑雪登山赛事活动 、汽车摩托车相关赛事活动等6大类18个小项 的赛事活动列入第一批高危险性体育赛事活动，并对纳入《目录》的高危险性体育赛事活动名称以及条件进行了明确规定 。对于没有附加条件的，该项目所有体育赛事活动均为高危险性体育赛事活动，必须按照《体育法》规定向县级以上地方人民政府体育行政部门(以下简称地方体育行政部门)提出申请；对于有附加条件 的 ，符合该条件 的体育赛事活动属于高危险性体育赛事活动 ，也必须按照《体育法》规定向地方体育行政部门提出申请 ，条件之外 的体育赛事活动不属于高危险性体育赛事活动，不需要进行行政许可 。

　　由体育行政部门及其事业单位 、单项体育协会主办 、承办的高危险性体育赛事活动，不属于《目录》范围 ，主办 、承办单位应当按照相关条件和要求从严进行审查，并承担相应责任 。

　　(二)关于高危险性体育赛事活动许可对象

　　高危险性体育赛事活动的许可对象 是指《目录》所列赛事活动的组织者 ，由组织者提出许可申请 。赛事活动组织者有主办方 、承办方、协办方 的，原则上由赛事活动 的主办方提出许可申请，受主办方书面委托，承办方也可以提出许可申请 。按照《办法》有关规定 ，高危险性体育赛赛事活动 的组织者为自然人 、法人和非法人组织 ，其中既包括企业 ，也包括行政部门 、事业单位 、社会团体 、民办非企业单位等 。只要举办高危险性体育赛事活动，不论 是否以营利为目的，都应当依法依规向地方体育行政部门申请许可 。

　　二、规范高危险性体育赛事活动许可程序

　　(三)关于出具专业技术人员相应资格或者资质证明

　　《体育法》第一百零六条规定 ，举办高危险性体育赛事活动，应当配备具有相应资格或者资质 的专业技术人员 。高危险性体育赛事活动一般具有较强的专业技术性 ，从提高赛事活动规范性、专业性、安全性角度出发，必须配备相应的专业技术人员。《办法》规定，举办高危险性体育赛事活动应提交专业技术人员 的资格或资质证明材料 。由于高危险性体育赛事活动行政许可 是一项新制度 ，目前国家对于《目录》中赛事活动涉及 的部分专业技术人员尚无相应或健全 的职业标准 。为此，涉及这些赛事活动 的 ，《举办高危险性体育赛事活动许可条件及程序》(以下简称《许可条件》)明确应以全国性单项体育协会关于专业技术人员 的资质规定为标准。有关全国性单项体育协会应当不断完善专业技术人员资质认定工作 ，加强相关培训，壮大专业技术人员队伍 ，满足举办高危险性体育赛事活动 的需求；应当建立专业技术人员资质公示制度，将符合《许可条件》相关资质要求 的专业技术人员向社会公布，便于公众查询，接受社会各界监督 。对于在行政许可申请环节尚难提供具体参赛人员和专业技术人员相应资格或资质证明材料的 ，申请人应当作出参赛人员和专业技术人员符合相应资格或资质要求 的承诺 ，并在赛事活动举办前及时提交相关证明材料。

　　(四)关于配置符合相关标准和要求的场地、器材和设施

　　《体育法》第一百零六条规定 ，举办高危险性体育赛事活动，应当配置符合相关标准和要求的场地 、器材和设施 。《许可条件》明确提出 ，高危险性体育赛事活动组织者应当按照相关标准和要求配置场地 、器材和设施 ，并形成说明性材料。说明性材料应当对内容 的真实性作出承诺，并明确不符合承诺自行承担相应的法律责任。有关全国性单项体育协会应当不断完善高危险性体育赛事活动场地 、器材和设施标准和要求。地方体育行政部门应当按照《许可条件》对高危险性体育赛事活动涉及 的场地、器材和设施进行核查，必要时可委托第三方机构出具专业性意见 。

　　(五)关于制定通信 、安全 、交通 、卫生健康 、食品、应急救援等相关保障措施

　　《体育法》第一百零六条规定，举办高危险性体育赛事活动，应当制定通信 、安全、交通 、卫生健康、食品 、应急救援等相关保障措施。高危险性体育赛事活动由于海拔、天气、地形等自然环境复杂，对于安全保障条件有较高要求 ，组织者应当根据赛事活动特点和《许可条件》要求，落实相关保障措施。按照《办法》规定 ，高危险性体育赛事活动组织者在申请时应提交风险评估报告、风险防范及应急处置预案、安全工作方案、医疗保障及救援方案、赛事活动“熔断”机制 、赛事活动组织方案等材料 。

　　(六)关于实地核查工作

　　《体育法》以及《办法》均明确规定 ，地方体育行政部门应当自收到举办高危险性体育赛事活动申请之日起三十日内进行实地核查 ，这 是地方体育行政部门实施高危险性体育赛事活动许可 的必经程序。地方体育行政部门可以指派两名及以上工作人员进行实地核查 ，也可以委托检验机构或认证机构进行实地核查 ，但地方体育行政部门工作人员应当一同前往，委托费用由地方体育行政部门承担 。实地核查主要核查申请人提交材料所述内容 是否真实 ，应当按照《许可条件》规定 的条件标准逐项审核 。

　　涉及器材、设施等场地布置环节具体事项，可结合赛事活动实际情况，采取较为灵活 的核查方式，既要确保相应要求落实到位，又要有利于赛事活动的举办。

　　三、提升高危险性体育赛事活动管理工作水平

　　(七)建立高危险性体育赛事活动管理机制

　　《体育法》明确实施该项行政许可的主体 是地方体育行政部门 ，省级体育行政部门应当抓紧研究制定省、地市 、区县分级管理办法 ，明确地方各级体育行政部门工作内容 ，规范管理流程，建立配套制度规定 ，尽快建立健全本辖区内高危险性体育赛事活动行政许可管理机制，明确责任主体。

　　(八)加强与相关职能部门 的沟通合作

　　高危险性体育赛事活动管理涉及行政许可 、行政处罚、行政检查 ，是一项综合性执法工作 。地方体育行政部门应当根据《体育法》规定 ，会同同级公安、市场监管、应急管理等部门按照各自职责范围加强对高危险性体育赛事活动 的监管 。对于执法力量不足 的 ，应当积极争取将高危险性体育赛事活动执法工作纳入相对集中行政处罚权综合执法范围 ，也可以依法委托综合执法机构承担 。加强与同级工信 、公安 、人力资源社会保障、交通运输 、卫生健康、应急管理、市场监管等部门 的沟通合作，指导高危险性体育赛事活动的组织者做好相关服务保障 。

　　(九)加强高危险性体育赛事活动执法监督管理

　　《体育法》以及《办法》对高危险性体育赛事活动行政许可工作作出了具体规定 ，地方体育行政部门应当严格依法依规实施行政许可 。如果对符合法定条件 的不予许可，对不符合条件的给予许可，负有责任的主管人员和其他直接责任人员应当承担相应 的法律责任。这既涉及地方体育行政部门的权利与责任 ，更涉及自然人、法人和非法人组织合法权益 的保障 ，应依法依规实施许可，避免因许可行为不当而产生行政复议和行政诉讼 的法律后果 。上级体育行政部门应当加强对下级体育行政部门实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中 的不当和违法行为 。

　　(十)认真抓好学习宣传贯彻工作

　　《体育法》于2023年1月1日起正式施行，新修订的《办法》和新制定的《目录》已经正式发布 。体育总局将把贯彻落实《体育法》及其配套规定 ，作为今后一段时期全国体育系统普法工作 的重要内容 。地方体育行政部门应当组织专项学习，加深对高危险性体育赛事活动管理工作 的认识，强化责任意识，提高管理能力和水平 ；结合工作实际，积极开展相关培训 ，确保基层负责行政许可 的工作人员明确工作程序和要求 。尤其要对高危险性体育赛事活动组织者 、参与者进行有针对性 的宣传 ，切实提高相关主体对高危险性体育赛事活动的认识，明晰相关政策 ，保护自身权益。

　　加强高危险性体育赛事活动管理是保护人民群众生命健康安全 、促进体育赛事活动规范有序发展 的重要举措 。各地体育行政部门要高度重视 ，严格按照相关法律法规要求，规范高危险性体育赛事活动各项管理工作，并按照《中华人民共和国行政许可法》相关规定和要求 ，在机构设立、人员充实 、设备配置、经费保障等方面积极向同级人民政府争取支持。

　　在实施高危险性体育赛事活动行政许可工作中遇有问题 ，请及时与体育总局联系。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）