中央农村工作会议系列解读⑦节粮减损确保粮食安全 多措并举守护“无形良田”******

　　作者：周慧 、麻吉亮 、刘晓洁，中国农业科学院农业经济与发展研究所、中国科学院地理科学与资源研究所

　　强国必先强农 ，农强方能国强 。近日召开 的中央农村工作会议把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强国 的头等大事 。会议强调：保障粮食安全，要从增产和减损两端同时发力 ，持续深化食物节约各项行动 。我国粮食生产连年丰收 ，我国粮食需求刚性增长，资源环境约束日益趋紧，增产 的难度和粮食供给保障压力越来越大。作为世界上最大 的粮食生产国和消费国，减少粮食损耗是粮食安全保障的一个薄弱环节 。节粮减损可以有效降低粮食增产保供压力 ，应成为提高粮食安全保障水平 的重要着力点和补齐短板 的重要举措 。

　　一、要保障粮食安全 ，为何必须节粮减损 ？

　　党的十八大以来，党中央高度重视节粮减损工作 ，要求采取综合措施降低粮食损耗 ，坚决刹住浪费粮食的不良风气。习近平总书记在致国际粮食减损大会的贺信中指出 ，粮食安全 是事关人类生存 的根本性问题 ，减少粮食损耗 是保障粮食安全的重要途径。开展节粮减损不仅可以节地节水 、节肥节药，还有利于保护生态、减排降碳 ，助力碳中和目标和可持续发展目标 的实现。为进一步降低粮食损耗和浪费 ，我国相继出台《中华人民共和国反食品浪费法》《粮食节约行动方案》 ，从立法和行动层面展开，聚焦节粮减损，在粮食生产 、存储、运输、加工、消费各环节落实各项措施。

　　全球面临巨大的粮食安全压力，国际社会广泛关注粮食减损和浪费问题。据联合国粮农组织发布的《世界粮食安全和营养状况》系列报告中指出 ，2021年全球受饥饿影响的人数已达8.28亿；从收获到零售各环节，全球粮食损失率达14% ，零售、餐饮和消费环节浪费率达17% ，年损失达4000亿美元 ，相当于12.6亿人口一年 的口粮。由我国发起并举办 的国际粮食减损大会于2021年9月9日—11日在山东济南召开，得到来自阿根廷、巴西 、法国 、德国 、意大利 、墨西哥 、美国、英国等二十国集团国家农业部长，以及来自巴基斯坦、柬埔寨、越南、智利 、匈牙利 、斐济 、联合国粮农组织等50多个国家及国际组织的积极响应 ，减损与粮食安全问题受到前所未有的重视。

　　根据中科院研究团队测算，2014—2018年我国食物损失和浪费 ，年均总量为3.49亿吨，相当于浪费了6亿亩耕地的产能，这些耕地约占全国耕地面积的30% ，约为黑龙江省耕地面积 的2.5倍，约为山东省耕地面积5.3倍。其中，供应链年均食物损失量为2.91亿吨 ，占食物年均总产量 的16%；餐饮浪费量年均为4500万吨，供应链食物损失量约为餐饮浪费的6.5倍。从供应链的不同环节看 ，生产后处理和储存阶段的食物损失最为严重，年均约为1.6亿吨，是餐饮浪费 的3.5倍 ；其次是生产阶段，食物损失量年均为8200万吨，约为餐饮浪费的2倍。

　　二、如何实现节粮减损目标 ？

　　“采用可持续的消费和生产模式” 是联合国可持续发展目标之一 。结合这一目标，针对重点环节、重点问题 ，围绕粮食减损开展专项研究；从国家层面进行顶层设计 ，由国家发展和改革委员会 、农业农村部等相关部门编制应对联合国可持续发展目标的“中国行动方案” 。调动各方积极性 ，鼓励政府部门、加工企业、零售商 、农户等不同行业、不同主体积极参与 ，制定具体的食物减损目标 ，编制供应链和消费端食物减损行动指南。针对重点环节 、重点产品和重点区域进行食物损失减量化试点 ，加强示范和试点引领，总结、提升形成可复制 、可推广的中国经验。

　　在现有G20峰会、“一带一路”高峰论坛等多边或双边框架基础上 ，由相关管理部门、企业和研究机构联合 ，每年定期召开一次粮食减损国内大会 ，实行部长-专家-企业等多层级对话 。通过官方和非官方渠道 ，建立多元化长效沟通机制，打造国际化粮食减损交流平台 ，形成以中国为主导 的国际食物系统转型的沟通平台，构建国际粮食减损长效合作机制 。围绕食物损失与浪费，开展国际减损行动方案制定和合作 。建议合作和工作内容主要包括：规范 、准确地采集、汇总 、统计 、发布和共享食物损失与浪费的前沿信息等；定期总结食物损失与浪费的相关研究进展 ；评估食物系统绿色转型路径与可行性 。

　　一方面推动和鼓励从田间到餐桌的节粮减损的技术研发，加大研发投入 ，聚焦在产后存储、运输、加工减损的薄弱环节与关键技术，加强新技术 、新装备 、新成果 的应用 。另一方面加强对米糠 、麸皮 、胚芽、油料粕 、薯渣薯液等粮油加工副产物的有效利用 ，生产食用产品 、功能物质及工业制品。对以粮食为原料 的生物质能源加工业发展进行调控 。

　　一 是加大舆论宣传力度。节粮减损有助于传承传统美德 ，践行社会主义核心价值观 。推动和引导婚宴从“爱面子”向“重文明”转变、由“讲排场”向“求健康”转变。二是开展科普活动，推动食育由相关部门牵头，针对不同群体 ，以食育为抓手，开展食育进校园 、食育进社区、食育进机关等活动 ，引导社会绿色消费转型；以学校为主战场 ，结合不同年龄和学段 的特点与目标，与劳动教育、美育、传统文化等相结合 ，鼓励有条件学校开设以食物节约为主题的特色课程 。

恢复“小三通”政策只做一半 民进党当局被台商 、国民党痛批******

　　中新网12月23日电 综合台湾媒体报道，台当局“行政院”22日宣布有限度恢复“小三通”，适用对象限定金门 、马祖的居民和陆配，仍不开放台商中转 。对此，国民党呼吁民进党当局恢复“小三通”政策不要只做一半 。也有台商谴责民进党当局，“完全没有把民众的福祉放在心上 ，令人寒透了心” ！

　　国民党文传会主委洪孟楷表示，政策证明“行政院”与台湾人民距离太过遥远，吁“行政院”应正视台商 、台生 、台胞想回家 的权利与心声。

　　国民党文传会副主委林家兴补充说，当前不仅金马地区民众有探亲与人道需求 ，在大陆数十万台湾民众同样有返台探亲 、与家人团聚需求 ，民进党当局应综合考虑，尽速妥善规划第二波开放 ，让在大陆的台湾民众可安全、便利回台湾过个好年 。

　　林家兴也批评说 ，民进党过去用各种荒谬理由，意图阻挡在对岸 的台湾同胞利用“小三通”或是增加两岸航点方式回台湾过年，这对在大陆工作 的台胞、台生、台商相当不公平 ，难道民进党不把这些人当台湾同胞 ？

　　厦门台商会会长吴家莹、福州台商会会长蒋佩琪偕同福建省以及大陆全国台企联福建区的会长们同声谴责，认为台“行政院”为德不卒，只求防弊却不懂兴利。会长们一致痛批，台当局根本没把民众权益放在眼里 。

　　一名福州台商任姐表示 ，疫情以来已3年没回台，福建台商圈去年开始就不断向陆委会 、海基会请愿希望开放“小三通” ，但陆委会始终以大陆疫情严峻为由敷衍推托 ，“完全没有把民众 的福祉放在心上，令人寒透了心！现在既然要开放，仍旧只愿意做半套，这些以折腾民众为乐的蔡政府官员，内心实在太扭曲太黑暗 。”

　　针对台陆委会22日在台“行政院”报告“金马地区民众春节交通专案”。国台办发言人朱凤莲23日表示 ，恢复福建沿海与金门 、马祖地区 的直接往来 ，大陆方面没有任何障碍 。春节在即，广大台胞往返两岸需求增加，我们愿采取优化措施 ，尽最大努力通过各种方式保障两岸同胞往来需求 。希望民进党当局以同胞福祉为念 ，彻底取消自身单方面设置 的障碍，通过既有联系渠道，由两岸相关业者根据两岸民众实际需求处理航班等具体问题 ，恢复“小三通”正常通航 。