中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者 ：郭君平、刘合光 、曲颂，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴 的底线任务 ，要继续压紧压实责任 ，把脱贫人口和脱贫地区 的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象” 。这一重要论述是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神 的深化细化和实化 ，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡） 、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元。巩固拓展脱贫攻坚成果 是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则 是底线的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫 ，顾名思义 ，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口 ；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性 、零散型个体返贫现象 ，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果，兼具短期集中爆发 、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征 ，其发生机理与社会影响更为复杂 ，亟须引起各界更多关注和重视。

　　当前 ，受国际形势变化、新冠疫情反复、极端天气冲击 、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响 ，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战 。例如 ，部分地区出现农畜牧产品严重滞销 、卖难问题 ，导致一批脱贫监测户 的经营性收入大幅减少；部分地区外出务工渠道受阻，灵活就业岗位供应不足，导致一批脱贫监测户（被迫返乡）的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度的交通管控 ，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨） ；部分地区遭受多种自然灾害，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足。

　　那么 ，如何防止整村整乡返贫 ？这既需要短期采取保障性防范性对策 ，也需要长期采取长效性发展性行动。

　　从短期来看，要“两手抓，两手都要硬” 。一手紧抓综合保障，兜底覆盖脱贫监测户 的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户，要全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施 ，切实做到应纳尽纳、应保尽保 ；对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、突发公共卫生事件 、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险 ，及时化解脱贫监测户的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金 ，为脱贫监测户购买防贫保险 。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合” ，通过“政保联办、群体参保、基金管理 、阳光操作” 的运作模式 ，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝”，可确保脱贫监测户的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返 、边扶边增 的“沙漏式”减贫困境。

　　从长期来看，应多管齐下，形成长效机制。一 是培育特色优势产业 ，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜、依托资源 、突出特色、连片开发”的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系；同时，健全产业利益联结机制 ，通过产业奖补、技术指导 、小额信贷 、股份合作等多种形式 ，让脱贫监测户“嵌”入“产业链” ，从而获得更多产业链增值收益 ，实现收入持续稳定增长。

　　二 是瞄准返乡脱贫劳动力 ，强化就地就近就业帮扶 。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。

　　三 是发展壮大新型集体经济，让成员公平共享更多红利 。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社 ，探索集体经济多村联营制，以最大化实现“资源变资产、资金变股金 、农民变股东” 。

　　四 是开展“志智双扶” ，提升脱贫监测户自我发展能力 。巩固拓展脱贫攻坚成果，“扶志”与“扶智”仍 是基础。党的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果 的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键所在 。因此，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠、要”思想，不断增强“自我造血”机能 。

　　“胜非其难也，持之者其难也” 。脱贫攻坚取得全面胜利之后，防范化解整村整乡返贫风险、巩固脱贫攻坚成果是实现乡村全面振兴的基础和前提 ，各地尤其 是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件 ，优化整合各方资源 ，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章，稳步向实现全体人民共同富裕的宏伟目标砥砺奋进。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号 ：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）

天津刑事治安案件大幅减少 破案率再创新高******

　　中新网天津1月10日电(周亚强) 9日下午，天津市公安局召开第三个中国人民警察节主题新闻发布会 。记者从会上获悉，2022年，天津公安机关重拳打击各类违法犯罪 ，刑事、治安警情同比大幅下降 ，破案率再创历史新高，现行命案连续8年全破，连续5年实现发案不过百 。

　　“针对影响群众安全感 的突出违法犯罪，我们重拳出击 、露头就打，电信网络诈骗取得阶段性成果 ，立案、损失数量同比分别下降27.8% 、14.8% 。”据天津市公安局指挥中心主任任锋介绍 ，2022年 ，天津强力推进“断卡”行动，打掉“两卡”违法犯罪团伙260余个 、抓获嫌疑人8000多名 ，惩戒涉诈“两卡”人员9400多名。开展精准劝阻，成功劝阻潜在受骗群众1113.4万人次 ，全年止付被骗资金11.6亿元。同时，打击破获传统“盗抢骗”侵财案件6100多起 ，其中养老诈骗案件2200多起 ，抓获犯罪嫌疑人1880余名 ，追缴赃款20.21亿元 ；强力打击欺诈骗保犯罪，破获案件540余起 ，抓获犯罪嫌疑人570名，追缴赃款2380余万元 ，有效净化了社会治安环境 ，人民群众安全感不断提升 。

　　一年来，天津开展“猎狐”等专项行动，严打非法集资、涉税 、侵犯知识产权等扰乱市场经济秩序违法犯罪 ，挽回经济损失45.9亿元，有力维护了良好经济秩序 ；加大对重点行业场所 的检查力度，累计检查行业场所2.2万家次，整改治安隐患1600余处，全面规范了行业场所经营秩序；持续推进重点车辆和驾驶人隐患“清零” ，道路交通死亡事故数和死亡人数实现“双下降” ，保持了安全形势总体平稳；开展平安校园、平安医院等创建活动，累计建成智慧平安社区7164个，5000余个小区实现“零发案” ，平安已成为天津靓丽“品牌” 。

　　此外，天津公安出台服务企业服务发展“十条措施” ，完善“服务企业直通车”和“无事不扰”机制，涉企检查减少52.7% ，完善市场主体首次轻微行政违法行为免罚清单 ，在全国首创“不停业施工”审批，为企业争取更多营业时间 ，开展“企业服务日”活动230余次 ，解决企业“急难愁盼”问题530余件 。优化公安政务服务 ，加强“互联网+政务服务”平台建设，推广便民服务智能融合一体机 ，501项服务事项实现网上办理，通过互联网“天津公安民生服务平台”办理服务事项973万件 ，公安政务服务更加便利、更加高效 。(完)