气候江湖的小气候与大格局******
着急 的古铁雷斯
即便 是联合国秘书长古铁雷斯亲自上阵，敦促各方在马德里达成全面气候治理方案，但这种毕其功于一役 的想法 ，显然是过于着急了 。
既要就《巴黎协定》第6条实施细则(通过市场机制降低减排成本 、提高力度的制度安排)进行谈判 ，又要对2020年前实施和力度情况进行盘点，还要开展“华沙损失与损害国际机制”评审，同时要解决气候资金这个老大难问题。多目标 、无重点 的齐头并进，使谈判进一步复杂化。
图片来源 ：联合国气候大会官网而没有经验的大会主席施密特，因身体原因无暇他顾 的执行秘书埃斯皮诺萨 ，没有担当的美国 ，缺少建设性的欧盟，灵活性不足的巴西……诉求 的高度多元和“大佬”的缺乏 ，让气候 的江湖在马德里陷入僵局。
延期40多个小时后 ，2019年联合国气候大会15日在西班牙马德里落下帷幕。最漫长 的气候谈判记录 ，没能换来满意的会议成果 。
虽然以多边主义推进气候谈判得以坚持 ，“智利-马德里行动时刻”及其他30多项决议被大会收入囊中 ，但关键的《巴黎协定》第6条实施细则未达共识 ，碳交易机制未取得实质成果。
主要议题的流产，使得成果清单缩水 。这份有限协议 ，辜负了各方的期待。
意料之外 ，意料之中
事实上 ，这个结果也不意外 。每年年末的这场近200个国家的集结，不过 是国际气候谈判多边进程 的一个缩影 。
无论是“大年”还是“小年” ，谈判延时似乎是不确定的气候谈判中最确定的事 。由于纷争而导致无法达成各方满意的成果或留待下年继续讨论 的例子比比皆 是 。
但这就是多边机制——需要谈判各方达成一致，才能通过相关决议，最终实现“人人都不满意，个个都能接受” 的结果 。看上去低效，却又难以找到替代方案。
用“灾难性 的”“极度平庸”等情绪化 的词语，来给马德里气候大会盖棺定论，似乎有失公允 。
不如让我们拉长时间和空间 的维度 ，来看看全球气候治理这个江湖。
《巴黎协定》 的政治遗产
自1992年以来 ，从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到《巴黎协定》 ，一条不变的主线 ，是围绕“共同但有区别的责任”原则 ，以及与之密切相关的资金和技术解决方案 。
近些年气候谈判经常陷于焦灼，一个重要原因便 是“共同 的责任”被过度强调 ，而“有区别 的责任”被选择性忽视。
当然 ，也有不断变化 的趋势，我们不妨称之为“巴黎协定遗产” 。
这个遗产之一，便 是谈判成果 的达成从自上而下 的约束性减排目标规定(如《京都议定书》对公约附件一缔约方的定期量化减排要求) ，逐步转为自下而上 的国家自主贡献(《巴黎协定》的国家自主贡献NDCs)。
在这个进程中，虽然“共同但有区别”的原则依然体现在目标 、资金 、技术等各个方面，但国家作用及其区别责任在弱化 ，非国家主体(如省州 、城市) 的作用在提高，全球气候治理结构正在起变化 。
形成新的治理体系和秩序需要制度 、规则、程序等的全面构建，以及相应时间的调校与和适应。未来的全球气候治理到底是什么样的模式，眼下似乎并不清晰，但多元共治应当 是基本共识 。
气候领导力下降
美国退出《巴黎协定》后，反对力量影响增加，气候领导力在降低 。
在多边机制中 ，需要各方共识才能达成一致 ，反对力量历来扮演重要角色 ，气候江湖里 的攻守是常态 。
在《巴黎协定》 的谈判过程中，用“双边”促“多边”既是鲜明 的特色，也是基于实际 的策略选择。
中国、美国以及欧盟 、基础四国、“77+中国”等主要利益集团，通过各种双边磋商优先达成共识和协议 ，从而为进一步 的多边谈判奠定基础 ，继而以相关 的协议框架促成多边成果 的达成。
这 是《巴黎协定》谈判 的重要遗产。
然而 ，随着美国宣布退出《巴黎协定》，强化了自身及与其立场相近国家 的反对势力 ，其影响日益显著，加之全球经济下行压力加大和众多国家主要谈判代表更迭，增加了未来气候政治和谈判 的不确定性。
“国家利益至上”与“同一个地球”的气候观迥然不同 ，单边主义、民粹主义 的回潮对《巴黎协定》落实形成巨大阻力 。
发展新背景不容忽视
应对气候变化关乎人类生存和发展 ，而气候变化谈判 的实质是发展权问题 。实现发展与保护气候的微妙平衡，是多边机制达成的关键。
发展问题就在眼前，制约发展的因素愈发凸显 ，发展中国家 的发展诉求十分迫切 ，发达国家民众对福利的减损也非常敏感。
随着全球经济进入平台期 ，人口老龄化问题日益突出 ，以发展平滑经济社会变化恰恰与应对气候变化出现方向上的不一致。
与此相对，气候变化问题 是基于科学的研判，其应对不同于一般常规污染控制 ，是一项极其复杂 的系统工程和全球性议题 。
需要充分考量经济社会的结构性变化，需要转变生产、消费和贸易方式，建立低碳 、循环 、可持续的新发展方式，以及与之相适应 的产业结构 、能源结构 、交通和基础设施结构 、土地使用等方面 的一系列变革，并且需要全球范围有机协调 的一致行动 。
在应对气候变化的谈判中 ，参与方的利益一致性 是难以解决 的多元方程式 ，即期发展权被置于放大镜下 ，远期权益却浓缩成远处地平线的若干个小点 ，前者 是国家利益主张，后者 是全球共同关注，二者博弈的力度显然不对等 。
对于发展中国家而言，一方面其社会经济发展与能源消费直接关联，或者说 是与对应 的化石能源消费所产生的碳排放并没有脱钩，发展方式决定了大幅度降低排放即便有理论上的可能性，实践中需要做出 的牺牲之大无法忽视。
另一方面，发展中国家还要承接发达国家转移出来的资源能源消耗大 、污染相对严重的产业 ，在缺少必要资金技术支持条件下 ，实现绿色发展困难重重。
与此同时 ，经济下行压力加大 、保护主义抬头 、民粹主义盛行 ，及其引发 的贫富分化 、产业链断裂或重置、能源安全 、消费降级等问题 ，都在影响着绿色低碳转型的进程。
探索改革和创新模式
应对气候变化 是个世界性大命题 。硬币的一面是全球变暖 、生态恶化等危机；硬币 的另一面 是人的需求 ，尤其是发展需求的不断提高。
解决大命题 ，需要政治意愿 ，需要一往无前 ，需要改革创新，需要着眼大局。但最需要的，或许 是跳出气候江湖的小气候。
从全球社会经济的转型发展入手 ，促进全球及各利益相关方的发展与保护共赢，创造能源低碳转型和气候韧性发展的新格局和新路径 ，才 是解决气候问题的正道。
在探讨责任机制 的同时 ，首先需要解决参与方的利益 ，利益平衡是责任落实的前提 。
强化利益分享不是“诗与远方”的愿景勾勒，而是“从现在做起”“从我做起” 的实际担当，且发达国家要率先垂范。
发展中国家的民生问题如何能在应对气候变化的国际协调机制中得到有效保护 ，如何让先发展 的国家给迫切需要发展的国家腾挪出必要的“气候预算” ，以及新能源如何在成本上和能效上优于化石能源等，都是日程表上 的优先事项 。
近年来绿色气候融资 的发展 、气候治理结构的转变、商业及投资模式的创新，以及技术进步 ，给全球气候治理带来新机遇。
此次气候大会期间，欧盟委员会提出 的《欧洲绿色新政》也让我们看到了一丝希望 ：他们许下了让欧洲成为世界上“第一个实现碳中和大陆”的承诺 。
而中国的改革发展、能源转型、生态文明建设以及在全球治理中 的作用和领导力也令世界充满期待 。
中国正在加速推进 的绿色转型 ，将为中国乃至世界 的能源革命、气候韧性发展以及可持续发展，提供有益的探索和经验。
期待格拉斯哥
马德里气候大会已成过去 。气候的江湖依然喧嚣。
马德里不相信眼泪 。气候的江湖要形成大气候，需要政治雄心，需要全面行动 ，更需要合理机制 的保障。
格拉斯哥期待奇迹。因为我们相信，气候 的江湖 是个大江湖 ，也 是一盘事关人类未来和文明重塑 的大棋 。(俞岚)
台陈建仁“新内阁”仓促接棒，被批“旧瓶装旧酒，换汤不换药”****** 【环球时报特约记者 陈立非】苏贞昌率领台“行政院”总辞后，陈建仁1月31日正式就任台“行政院长”。不过他同样面临诸多争议，如涉嫌论文抄袭、护航高端疫苗等 ，如今又被爆 是由“中研院”借调出任新职，这些都让岛内舆论对他标榜的所谓“温暖内阁”不抱任何期待。 “学官两栖”再引争议 1月31日上午，台湾地区领导人蔡英文主持新任“行政院长”“总统府秘书长”及政务首长等人员 的宣誓典礼 。陈建仁带领宣读誓词 ，他还与卸任的苏贞昌举行交接典礼 ，并由赖清德监交。 陈建仁在致辞时称 ，“今天接下印信，承重 的责任就落在肩上，战战兢兢 、如履薄冰 ，还不足以形容现在的心情” 。他感谢蔡英文的信任托付，接下重担他只有一个信念，就 是全力以赴、没有悬念，每一天的作为都是为台湾长远未来发展打下坚实基础，照顾好人民每日生活 。当天下午，他前往台疫情指挥中心 。台湾联合新闻网称，岛内室内口罩松绑预计本周将公布 。 苏贞昌在致辞时，告诉陈建仁“你 的苦日子要开始啰 ！”苏还透露 ，蔡英文要他还 是要接电话，“我顿一下说 ，放心 ，处江湖之远 ，我还 是会忧其君” 。 尽管陈建仁信誓旦旦要“全力以赴” ，但台媒此前披露称 ，他其实 是从“中研院”特聘研究员借调去出任“行政院长” 的。国民党主席朱立伦1月31日表示，这 是历史上从未发生过 的 ，陈建仁应该诚恳说明 是不是应该全力以赴为台湾打拼。台湾《联合报》1月31日发表社论称，细数陈建仁的“学官两栖”生涯 ，其次数之多 ，令人目不暇接 。他首度借调 ，是在1997年由台湾大学借调出任“国科会”生物处处长，25年来从学术界借调至当局任职共计5次，前后借调期累计长达12年1个月 。也就 是说，25年间有一半 的时间都 是借调去当官。文章说，如今陈建仁已71岁 ，要出掌当局最高行政机器，却还要坚持保留“中研院”特聘研究员49万元新台币月薪的优厚退路 ，真 是名、利、权一样都不肯放。而蔡英文办公室能向“中研院”发出这纸名利算尽 的借调公文 ，更 是令人瞠目结舌 。 前“立委”蔡正元1月31日还披露称 ，陈建仁的父亲陈新安继承了大笔财产，在日本殖民时期属于地主，他得以前往日本就读京都大学，随后还响应日本政府号召成为“皇民化家庭”，并取了日本姓氏“大波” ，因此陈建仁 的名字应该 是“大波建仁” 。 旧瓶装旧酒，换汤不换药 1月31日，国民党举行“冷血酬庸护高端 ，检验高冷新内阁”记者会，批评新行政部门换汤不换药。文传会副主委林家兴直言，“阁员”名单几乎 是“旧瓶装旧酒”，超过七成留任，真正的新人只有5个 ，改组幅度仅约1/4 ，纯新人更 是只有1/8，“这是哪门子改组？实在让民众无法期待” 。而且正副“行政院长”都争议不断 ，蔡英文称陈建仁“内阁”温暖坚韧 ，“难道温暖 是护高端弊案？”至于“行政院副院长”郑文灿，大撒币却留下诸多粗糙 的公共建设，他的台大硕士学位还因论文抄袭而遭撤销。国民党“立委”李德维表示 ，陈建仁主张反核，3月核二厂二号机将停止，核三厂机组也将在明年及后年停止发电，但同时台电亏损不断 ，2025年绿能发电20%确定无法兑现 ，“对于如何解决用电，以及电价会不会上涨，陈建仁也都应该回答” 。 民进党前“立委”沈富雄1月31日形容这次 的“内阁”改组 ， 是一出从“狼狈为奸”到“狼狈不堪”的荒谬连续剧，歹戏拖棚终于落幕 ，但蔡英文不 是为大家找到“行政院长”，而是为她自己找到执行长 。他感叹蔡英文机关算尽 ，虽害不了卿卿性命，却留下荒诞不经的一页。 台湾中天节目《卢秀芳辣晚报》1月30日进行街访 ，询问民众认为“陈建仁新内阁最大特色 是什么？”结果年轻人一面倒，认为最大的特色就 是“败选联盟”，“都 是一些没有选好的人上台”，还有人直言，“换汤不换药 ，再做一年也不会有什么效果”。 2.0版“蔡赖内战” 有岛内分析认为，蔡英文之所以选择陈建仁 ，一来 是因为他听话 ，二来 是可以作为一枚活棋，牵制民进党主席赖清德，让民进党看看她在2024年选举中还有一定的话语权 。台湾中时电子报称 ，蔡英文显然有意画出一条维持“恐怖平衡”的界限 ，此举虽然暂时不影响赖清德代表绿营出征2024 的格局 ，但这俨然是2.0版的“蔡赖内战”，无论最终是斗而不破 ，还 是鱼死网破，短期内都将让赖清德错失契机 。 资深媒体人李晴果1月31日分析称 ，苏贞昌率“阁员”总辞并拍了所谓的“毕业照”。尴尬 的是 ，有超过2/3的人拍完照后要走回原来 的办公室继续上班。外界评论这个被称为史上变动幅度最小 的改组 ，目 的就 是赶走苏贞昌。他一定没料到为了说动陈建仁 ，蔡英文什么都可以承诺 ，更想象不到陈建仁真 的脸皮厚到敢被借调 ，“蔡英文 的城府之深、手段之强，苏贞昌真的不是对手” 。 台湾《中国时报》评论称 ，去年“九合一”选举民进党惨败，最受争议的“农委会主委”陈吉仲 、“卫生福利部部长”薛瑞元以及“NCC(通讯传播委员会)主委”陈耀祥通通没换，这三人 的共同点就是能揣摩上意，让当局变成政治宣传的化妆台 。 (环球时报) 55世纪地图 |
