中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前，财政部向有关省份、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算 。此次下达保费补贴金额达125亿元 。截至目前 ，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元，其中包括特色奖补金额达到59亿元 。

　　近年来 ，农业保险持续扩面、增品 、提标 ，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用 。来自中国银保监会的数据显示，截至目前 ，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩 ，约占全国播种面积的84％ ，承保农作物品种超过210种 ，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料 、油料、生猪等主要大宗农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障 。如何进一步促进农业保险规范经营 、优化服务、提升效率 ，加快推进农业保险高质量发展 ，更好地服务“三农”事业，是保险业正在着力攻克的课题。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段。2020年我国成为全球最大 的农业保险市场 ，为农户提供风险保障从2012年 的0.9万亿元增长至2021年的4.7万亿元 ，近10年年均增长率为20.2%。

　　从去年起，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆 。统计数据显示 ，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩 、同比增长26.9%，总产量190.7亿斤 、同比增长32.6% ，均创历史最高纪录 。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收的背后 ，离不开高保障的大豆保险对调节农业种植结构起到的示范作用 。作为我国最大大豆产区，黑龙江为促进大豆产能提升，聚焦“稳粮扩豆”，提升大豆保险覆盖率 ，落实大豆完全成本保险惠农政策，推广大豆“保险+期货”模式 ，为广大豆农提供高质量保险服务，为大豆油料扩种提供坚实 的风险保障 。

　　记者在采访中了解到 ，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年 的5个县区扩展到60多个县区，取得了由点到面 的突破性进展。与此同时 ，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元，提升超过3倍 。在此过程中 ，大豆完全成本保险的知晓度和接受度大幅提升，不少种植户看到了扩种大豆 的可观保障。有农户表示：“现在种大豆补贴挺多 ，有国家给 的大豆轮作补贴 ，还有大豆完全成本保险保障兜底，所以全部将玉米改种大豆了 ，也是为国家作贡献了。”

　　党的二十大报告提出 ，全方位夯实粮食安全根基 ，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，确保中国人 的饭碗牢牢端在自己手中 。完善农业支持保护制度 ，健全农村金融服务体系 。

　　近年来，在中央和地方各级政府持续、大力的补贴之下 ，农业保险对农业生产的风险保障作用在不断增强。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖 。

　　“从实际效果来看，当农民遭遇自然灾害等意外造成 的损失后，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿 的托底作用。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示 ，近年来我国农业保险持续提标扩面增品 ，在保费规模、覆盖面 、保障水平等方面取得了一些成绩，“现在发生灾害后，大家首先会追问农业保险能赔多少，这表明地方政府和农民已经对农业保险的保障作用产生共识。不过 ，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面” 。

　　值得一提 的是 ，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标 。“很快很早 ，这 是农业保险保费补贴做出的重大改变，往年都 是下半年才支付。目前 ，保费补贴的第一批资金已经提前下拨到各省，这 是非常好的信号。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示。

　　科学把握政策边界

　　我国的农业保险以政策性农业保险为主，坚持政府引导与市场运作相结合 ，主要目 的是保障国家粮食安全 。“农业保险并不是纯粹 的商业保险 ，它也 是一种农业支持保护政策工具 。”何小伟表示，要促进农业保险的规范化运作，就必须明晰政府与市场之间 的边界。

　　“从近年来各地的实践来看，农业保险领域的虚假投保 、虚假理赔 、套取财政补贴等事件屡屡出现 ，成为农业保险高质量发展中 的一个顽疾。”何小伟认为，随着农业保险向纵深发展 ，业务范围和规模不断扩大，现有的法规和文件在厘清政策性农业保险领域 的政府与市场边界问题上仍有待细化。

　　中国农业风险管理研究会发布 的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示，我国针对农业保险发展 的财政保费补贴无法做到覆盖全部的农业生产 ，目前三大作物 的覆盖率超过70% ，而其他作物不足20%。随着我国乡村振兴战略 的实施 ，各地积极发展特色农产品 ，带动经济发展和农民增收，但 是这些与农民增收密切相关的特色农产品保险业务开办不足，且地方财政 的保费补贴缺乏 ，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围。

　　农业保险 的承保要求地方财政配套，只有在地方财政配套到位 的情况下，中央财政才予以支持 。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐，对各省份农业生产所发挥 的风险保障作用存在着较大差异。一些中西部省份又是农业大省 ，地方财政难以匹配农业保险 的补贴资金，导致农业保险业务规模受限。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜 ，但仍不够精确。”何小伟说。

　　此外 ，我国农业保险尚未形成完整 的大灾风险分散机制 ，保险业在巨灾风险中所发挥 的作用有待进一步加强 。任金政认为，这可能导致有的保险公司在做业务时畏手畏脚 ，也不利于防范系统性风险造成 的冲击，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制。

　　为使我国农业保险有稳定可靠 的风险分散制度保障 ，2020年经国务院批准，由财政部牵头组建 的中国农业再保险有限公司成立。作为我国唯一 的专业的农业再保险公司，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险 的大灾风险基金，并致力于加强农业保险数据信息共享 ，承接国家相关支农惠农政策。多位业内人士表示 ，在此之前 ，我国只有初步建立 的公司级别大灾风险准备金 ；而在有了政策性 的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后 ，我国农业保险经营 的许多后顾之忧将得到解决。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴的大背景下 ，农业保险 的内涵和功能已从传统意义上狭义的农业生产 ，扩展到了农业 、农村、农民等诸多方面。作为乡村振兴战略的重要抓手，农业保险在助推农业现代化 、防止返贫、提升乡村治理等方面发挥着日益重要 的作用。

　　中央农村工作会议提出 ，产业振兴 是乡村振兴的重中之重 ，要落实产业帮扶政策 ，做好“土特产”文章，推动乡村产业全链条升级 ，增强市场竞争力和可持续发展能力 。

　　“农业保险的服务对象和内涵会不断扩大 ，原来主要是大宗农产品的保险，而未来对‘土特产’保险 的需求会加大，因为‘土特产’具有较高附加值，对提升农民收入、促进共同富裕具有更加明显的作用 。”此外，任金政还认为 ，未来针对耕地地力 、高标准农田等方面的保险，以及对林业碳汇、环境责任等方面的绿色保险也会有所增加。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸 。产业振兴作为乡村振兴的主要内容，涉农产业对保险 的需求会越来越大 ，农业产业从种养、初加工到深加工等均面临自然风险、市场风险的影响，基于产业链延伸 的保险需求会增加。”任金政说。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量。卫星遥感等技术的应用能够大大提升理赔结果精准度 、可信度，确保查勘损失面积真实、查勘损失程度精准 、查勘过程有据可循，让农户更加认可定损结果 、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害的能力。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测 ，运用科技手段降本增效 、向更精细的专业化经营转型 ，将 是农险未来可持续发展 的关键 。

　　此外，在民生保障方面 ，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口 的人身风险，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫 。以广西开展的“防贫保”保险业务为例，数据显示，截至去年9月末 ，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元。保险机构通过为脱贫户因灾、因意外 、因病返贫提供一揽子综合防贫保障，有力支持守住不发生规模性返贫底线 。（记者杨然）

中国出境游提振全球经济复苏信心******

　　据统计，今年春节期间 ，中国游客出境游整体订单同比增长640%，跨境机票订单增长4倍以上 。东南亚及欧洲等热门旅游目 的地以各种方式热情欢迎中国游客 。国际人士表示 ，中国游客走出国门，有利于重振全球旅游市场 ，带动相关就业。出境游快速升温 ，展现了中国经济的巨大活力，为世界经济发展注入了信心和动力 。

　　“为旅游市场带来了勃勃生机”

　　1月22日 ，中国农历大年初一 。在印度尼西亚巴厘岛国际机场，印尼旅游部和巴厘岛省政府为春节期间第一批抵达 的中国游客举行隆重欢迎仪式，现场还有当地传统舞蹈和中国舞狮表演。巴厘岛省长科斯特表示 ，中国游客 的回归将有助于巴厘岛旅游业恢复正常。

　　这个春节假期 ，中国游客再次徜徉在风光旖旎的泰国普吉岛上 。统计数据显示 ，近半个月中国赴泰国旅游落地签证申请人数比去年增加了3倍，购买泰国旅游产品 的人数同比增长了10倍 。泰国卫生部 、旅游与体育部等多部门表示，中国游客正逐渐回归。“我们通过泰国外交部 、航空公司及游客来源国的旅游信息咨询中心等机构，对赴泰游客进行相关疫情防控措施建议及宣传 。目前来看，国际旅客并未带来疫情风险 ，没有必要对其进行入境限制 。”泰国卫生部疾控厅厅长他叻说。

　　在人员穿梭 的埃及开罗国际机场 ，记者在现场采访了解到 ，埃及对中国游客入境没有特殊限制。埃及《金字塔报》副总编塔里克·苏努提表示，中国高效统筹疫情防控和经济社会发展 ，取得了非凡 的抗疫成绩 。“当前，中国根据实际情况及时优化防疫政策，为公民出境旅游创造了便利条件 。事实证明 ，中国游客没有给我们带来疫情风险，而是为旅游市场带来了勃勃生机 。”

　　疫情发生前 ，中国是澳大利亚入境游客人次、消费总额排名第一的客源国。“中国游客重返澳大利亚是重大利好消息，将极大提振澳旅游业复苏。”澳大利亚旅游局局长哈里森发出诚挚邀请，欢迎更多中国人到澳大利亚旅游 ，感受澳洲风情。

　　在法国西南部城市蒙托邦 ，中国彩灯节活动吸引了不少游客。福柯公园里，“领略华夏风光”“漫步感知蒙托邦历史”等主题 的大型灯组恢弘壮观。“我们很高兴迎来中国游客 ，彩灯节能让他们感受到中国春节 的氛围 。”蒙托邦旅游局工作人员卡特琳娜告诉记者，相信随着中国来法旅游人数逐渐增多，法国旅游业将更快复苏 ，“我们期待中国游客多来法国西南部城市旅游 ，感受不同于巴黎 的文化和美食” 。

　　“我们 的生意渐渐好了起来”

　　红彤彤 的灯笼，憨态可掬的兔子挂饰……春节期间，泰国曼谷很多商场装饰都体现了中国新年元素 ，还举办了以春节为主题的集市、展卖活动 ，吸引中国游客 。曼谷 的唐人街更 是张灯结彩 ，热闹非凡 。春节旅游热潮给泰国经济带来了新活力。

　　“中国游客一直 是我们的主要客源。目前，中国旅行团 的预订已经到了3月份。”普吉岛一家度假村 的经理翁猜兴奋地说 。泰国小伙儿吉姆从事旅游服务多年，很多和他一样的旅游从业者都期盼更多中国游客到来 。

　　泰国国家旅游局局长育塔萨对记者表示 ，2023年是泰国旅游年 ，游客人数预期达2500万人次 ，中国是重要客源国 。“随着中国公民出境游有序恢复，中国游客回归将助力泰国旅游业加快复苏 ，促进泰国经济增长 。”育塔萨说 。

　　巴厘岛华人旅游协会会长 、星光旅行社总经理林美兰向记者表示 ：“不仅巴厘岛，全世界 的旅游业都离不开中国游客 。现在，来这里的中国游客逐渐增多，我们的生意渐渐好了起来 。希望随着包机和直航的恢复，更多中国游客选择来巴厘岛观光。”

　　不久前，中越边境河口口岸恢复客运通关后 ，一个由约30名中国游客组成 的旅游团通过该口岸进入越南老街省。老街省政府对中国游客的到来表示欢迎，希望通过旅游业的恢复推动当地经济社会发展 。

　　澳中工商业委员会北领地分会主席戴若·顾比表示，长期以来 ，中国游客是澳大利亚旅游业最大 的消费群体。2019年约有150万中国游客到澳旅游并消费124亿澳元(约合580亿元人民币)，占澳全年旅游收入的约28% ，“赴澳旅游的中国游客人数不断攀升 ，将带动澳大利亚经济增长” 。

　　“埃及一直盼望中国游客早日到来。”埃及天堂鸟旅行社总经理叶海亚说 ，疫情发生以来，埃及旅游业遭受重创 ，旅行社不得不裁员以应对危机 。“现在中国游客来了，旅行社 的中文导游可以重新上岗了，我们 的营业额也将大幅回升！”

　　“为全球经济发展创造新机遇”

　　2月6日起，中国将试点恢复全国旅行社及在线旅游企业经营中国公民赴有关国家出境团队旅游和“机票+酒店”业务。

　　“中国将菲律宾列为首批恢复出境团队游目的地之一，我们深表感谢 。这将极大助力菲律宾产业转型和旅游业恢复进程 。”菲律宾旅游部部长弗拉斯科表示 ，菲方将以开放姿态欢迎中国朋友。

　　印尼政府设下了今年接待约25万名中国游客的目标 ，并希望有所超越。印尼旅游和创意经济部部长桑迪亚加·乌诺说：“我相信 ，中国游客的到来将加快本地旅游业复苏 ，创造更多就业岗位。”印尼狮航公司日前宣布将增加来自中国 的包机和定期航班 。

　　瑞士也是中国恢复出境团队旅游 的20个试点国家之一 。“这一消息令人振奋 。”瑞士国家旅游局局长尼德格尔表示，瑞士国家旅游局以及瑞士旅游业界十分期待中国游客回到瑞士，将会同相关部门做好准备 ，促进瑞中两国人文交流。

　　“我们近期加大力度培训导游等服务人员 ，未来希望通过深度游 、定制游等方式为中国游客提供更具文化体验感的游览活动。”法国文华旅行社董事长李晓彤告诉记者 ，“中国重启出境游，将为全球经济发展创造新机遇 。”

　　总部位于开罗的阿拉伯研究院院长卡迈勒告诉记者，恢复出境游彰显中国不断优化防疫政策和推动经济社会发展的信心和决心。“中国 是包括埃及在内 的很多国家 的重要客源国 ，中国游客 的到来将帮助提升旅游目的地国收入。更重要 的 是，中国经济呈现持续向好态势，为世界经济复苏注入强劲动力。”

　　(本报北京、曼谷 、雅加达 、开罗 、堪培拉、巴黎 、河内2月3日电 记者时元皓、李琰 、孙广勇 、刘慧、张杰 、黄培昭、陈效卫 、刘玲玲 、杨晔)