国是访问丨中国高水平对外开放“高”在何处？******
文/李晓喻
今年以来，中国再次释放出坚定不移推进高水平对外开放的明确信号 。高水平对外开放 ，究竟将“高”在何处 ？哪些领域的开放措施值得期待 ？
针对这些问题，中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员、综合研究室主任杨长湧近日接受了中新社国 是直通车专访。
现将访谈实录摘要如下：
国 是直通车 ：您如何评价中国当前对外开放所处 的阶段和水平 ？对外开放 的“高水平”应该体现在哪些方面？
杨长湧：中国对外开放经过40多年历程，已经迈向高水平阶段 ，这 是与中国经济整体转向高质量发展阶段相适应的 。在新形势下，中共二十大报告提出要“推进高水平对外开放” ，我理解这种“高水平”可以概括为五个“更”。
——更大范围。当前，中国东部沿海和中西部地区在开放方面 的差距仍比较大 ，开放不平衡、不协调问题依然存在。推进高水平对外开放，就要求推进更大范围开放 ，在巩固东部沿海地区开放先导地位 的同时，通过共建“一带一路” ，推动建设西部陆海新通道，打造国际运输和物流大通道，让中西部内陆沿边地区更多 、更快、更好地融入对外开放大局 。
——更宽领域 。中国制造业已经基本实现了全方位开放 ，但服务业开放程度仍相对不足 。因此，要继续合理缩减外资准入负面清单 ，在电信、互联网、教育 、文化 、医疗等服务业领域有序推进开放，应当成为下一步对外开放的重要方向之一 。此外 ，大力发展数字贸易也是拓宽开放领域的一个重要内容 。
——更深层次 。核心就是要从商品和要素流动型开放转向规则、规制 、管理 、标准等制度型开放。目前国际新一轮经贸规则演进 的一个重要趋势 ，就是从“边境上”向“边境后”推进 。在此情况下 ，作为开放大国 ，中国“边境上”开放程度已经较高，下一步开放 的重点就不再 是削减关税和非关税壁垒 ，而 是要顺应全球经贸规则演进趋势 、产业链供应链调整趋势以及新一轮科技革命和产业革命发展趋势，把着力点放在规则 、规制、管理 、标准等制度型开放方面 。
——更加主动。过去很长一段时间 ，中国开放都处在“顺风顺水”的国际环境中 。但随着逆全球化加剧，保护主义 、单边主义抬头 ，在这种情况下 ，中国对外开放需要更加主动 ，包括主动扩大“朋友圈”，主动推进共建“一带一路”高质量发展 ，主动适应全球经贸规则演进趋势等 。
——更重安全 。考虑到全球各种不确定不稳定因素增加，越 是开放越要统筹好开放和安全的关系 。
国 是直通车：经济全球化进入深度调整，逆全球化思潮抬头。在这种情况下，中国强调推进高水平对外开放有何考虑和现实意义？
杨长湧 ：关于这个问题，我们需要理解经济全球化的大势。尽管当前逆全球化思潮抬头，但 是从历史长周期来看，经济全球化 是不可逆转 的时代潮流 。基于这个判断 ，中国坚持高水平开放，它的意义或者说原因主要体现在以下几个方面 。
第一，当前逆全球化加剧 的根源之一 ，是某些大国不去承担应尽的责任，而选择单边主义、保护主义。作为世界第二大经济体 、第一大货物贸易国 ，中国高举开放旗帜，坚持合作共赢，以中国 的新发展为全球提供新机遇， 是给经济全球化和开放型世界经济注入“强心针”，也为构建人类命运共同体增添了新动力。
第二，高水平对外开放是中国自身经济高质量发展 的必然要求。二十大报告明确 ，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要推进高质量发展，就必须加快构建新发展格局 。这一新格局绝非封闭 的国内大循环，而是开放 的国内国际双循环。因此，高水平开放是高质量发展 的重要路径和组成部分。
第三，高水平对外开放对构建高水平社会主义市场经济体制也有重要作用 。当前经济体制改革仍有一些难啃的“硬骨头” ，需要充分借鉴过去中国以开放促改革的宝贵经验，通过高水平开放推进经济体制改革 ，将为构建高水平社会主义市场经济体制贡献力量 。
国 是直通车 ：制度型开放对中国经济高质量发展会带来哪些作用？
杨长湧：现在中国推进制度型开放的两个重要载体，一个 是海南自贸港，另一个是自贸试验区。
海南自贸港通过推动贸易、投资、人员进出、运输来往、跨境资金流动的自由便利 ，以及数据安全有序流动 ，将探索新路径 、积累新经验 ，同时自贸试验区在投资 、贸易 、金融、政府治理等方面也会加大试验力度，这些都将有助于打造改革开放新高地 ，成为世界共享中国市场机遇 的优良场所。
另外 ，在制度型开放指引下，今后中国将加快推进国际贸易“单一窗口”建设 ，推进内外贸易一体化 ，深入贯彻落实《外商投资法》 ，这将为中国企业和外国企业同台竞技提供良好舞台。现有 的一些自贸协定谈判也会加快进度。
国 是直通车：过去一段时间 ，中国都 是以开放促改革，有人认为当前形势下 ，中国更应该以改革促开放，您对此怎么看？要推进高水平对外开放，哪些领域的改革需要加速推进 ？
杨长湧 ：中国的开放和改革一直 是相互促进的关系。下一步要推进高水平对外开放 ，确实需要高水平社会主义市场经济体制这个制度环境来保障，而且随着开放从“边境上”深入到“边境后” ，很多开放内容都涉及国内规则、规制 、管理和标准，也需要强有力 的改革作为支撑。
同时也要看到，以开放促改革的重要性并没有削弱 ，这也 是中国积极推进加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定) 、DEPA(数字经济伙伴关系协定) 的重要原因。
关于下一步需要重点改革 的领域 ，其实还是要紧紧扭住一个目标 ，就是加快构建新发展格局。在这个目标之下 ，很多改革 的方向就比较明确了，比如推动内外贸一些法律法规、监管体系和标准相衔接，推动实施外资准入后国民待遇等 。
国是直通车：在推进高水平开放 的过程中，如何兼顾开放与国家经济安全 ？
杨长湧：我想应当 是坚持问题导向 。既要重视开放领域 的一些传统安全问题，比如贸易摩擦 、出口管制等 ，也要重视解决新形势下 ，特别是新的国际背景下出现的一些新安全问题 ，包括粮食安全 、能源资源安全、产业链供应链安全等。要从过去 的产业合作逐步转向产业链供应链合作的思路 ，通过国际合作以及一些机制安排 ，提高产业链供应链 的韧性和安全水平 。
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