推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者 ：田新朝（广东技术师范大学教授、研究生导师）

　　党 的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略 ，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。推动实现全体老年人享有基本养老服务 ，为老年人提供基础性、普惠性、兜底性服务，使发展成果更多更公平惠及老年群众 ，是落实以人民为中心 的发展思想 、推动共同富裕的重要举措，也是实现全体老年人老有所养 、老有所依 、老有所乐 、老有所安 的重要支撑 ，对于不断增强老年群众获得感、幸福感、安全感，积极应对人口老龄化，具有重要的现实意义 。

　　满足广大老年人的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系。根据老年人 的服务需求 、养老服务标准 、经济社会发展水平等因素，合理确定基本养老服务 的清单内容，明确基本养老服务覆盖全体老年人 的覆盖范围及其服务标准，并根据经济社会发展动态调整，使老年人都能够获得方便可及、城乡均衡 、优质共享的基本养老服务 。推动跨部门社保 、医保、长护险 、救助 、健康 、殡葬、残障、公安 的老龄数据共享，建立老年人精准识别 、主动服务和动态管理机制 ，构建老年人口与服务半径挂钩的制度安排 ，实现从“老人找服务”到“服务找老人”的转变 ，破解养老服务政策碎片化 的问题。建立基本养老服务经费保障机制 ，推动老年救助金 、高龄补贴、养老服务补贴和老年护理补贴、长护险 、残疾人两项补贴 、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接。

　　兜底纾解老年群众 的急难愁盼。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病 ，失能失智人数约为4500万。要充分认识加强民生兜底保障 、改善失能和困难老年群体生活水平 的重大意义。守住民生底线，聚焦老年群众急难愁盼 ，直面回应人民群众对“提供什么养老服务、怎样提供养老服务、为谁提供养老服务”这个根本问题。多做雪中送炭 的工作，少做锦上添花 的事情 。善于分清养老服务中 的主要矛盾和矛盾的主要方面 ，抓住老年人最关心最直接最现实的失能照护、就餐助餐、医疗健康等急难愁盼问题 ，重点面向失能失智老人 、孤寡老人、农村留守老人、经济困难老人、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务，将积极应对人口老龄化 的长期战略目标转化为当前可落地实施的具体工作措施 ，做那些现实条件下让群众得到看得见 、摸得着 的实惠 ，使重点老年对象摆脱困境 ，过上有尊严 的生活。

　　推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容 的多层次性 ，通过合理 的制度安排 ，构建完整、系统性 的养老保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，促进老年人群在经济 、物质、心理、文化、精神、健康、社会参与、能力提升等方面享有均等化服务 。基于人与环境共融 的原则 ，推进老年生活硬环境与软环境协调发展 ，从微观层面的人际关系 、中观层面 的机构建设 、宏观层面的社区结构等多个维度，系统性建构老年友好 的物理和人文空间 。协同老龄产业发展与老年福利增进 的双重目标，以老龄事业引领老龄产业发展，以老龄产业发展保障老龄事业，大力发展具有比较优势 的跨界融合型特色老龄产业，推动不同区域 、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展，让每一名老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐 、老有所安 。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展。习近平总书记强调 ，应对人口老龄化 ，要把老年群众工作做实 、做深、做细、做透，离开了老年人所处 的社群力量 ，老龄工作将会“失去根基，失去血脉 ，失去力量”。坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”方针 ，充分发挥群众参与基本养老服务的功能，既要发挥老年人 的首创精神 ，发挥好老年人作用，也要推动工作重心下移、资源下沉 ，依靠党 的老龄工作群团组织，大力弘扬孝亲敬老传统美德，发挥老年人群 的亲属 、邻居 、社区 、社会公益力量等各类主体 的力量来推进，构建家庭 、集体 、政府、社会并存的多元化供给基本养老服务模式 。

　　推进老龄工作治理现代化 。习近平总书记指出：“加强顶层设计完善重大政策制度” ，“要花钱买制度而不是简单花钱买稳定 ，着力解决地区差异大、制度碎片化问题”。推进基本养老服务，要强化顶层设计 、系统谋划、全面考量、协调推进，努力构建大老龄工作格局 ，完善政府治理、市场治理和社会治理相互协调、合理安排 的制度规范和公共秩序 ，构建系统性的养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。要坚持德法共治推进基本养老服务发展，提升法治促进基本养老服务发展的治理体系和治理能力现代化，不断加强老年人权益保障 ，完善基本养老服务制度 。同时 ，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则的“中国优势” ，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承 的耦合中 ，着力构建具有民族特色、时代特征的互助孝亲敬老文化 。通过构建现代化治理体系，破解基本养老服务制度供给侧、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间 的矛盾问题，促进基本养老服务全面、协调 、可持续发展 。

　　增强基本养老服务供给能力 。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间 的关系，既尽力而为、又量力而行，基于中长期人口老龄化发展趋势 、当地经济社会发展条件 、环境条件 ，从养老服务设施、人才、医养资源、信息化等方面发力，努力实现基本养老服务供给公平可及 。编制养老服务设施规划 ，确保社区配建养老服务设施，加强医疗养老服务资源共享 ，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度 ，保障养老机构、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行 、融合提供服务，为老年人提供安全、便利和舒适的环境 。提升基本养老服务人才队伍能力 ，激发专业人才的从业意愿。拓展基本养老服务应用场景 ，推广智慧养老技术与设备 ，推进科技赋能基本养老服务，推进“家门口”智慧养老新模式，努力消除老年人“数字鸿沟”，让全体老年人享受数字“红利”。

巴西50城2022年房价上涨6.16% 创2014年以来新高******

　　中新社圣保罗1月11日电(记者 莫成雄)当地时间11日最新出炉的巴西FipeZap房地产指数显示，2022年，巴西50个城市房价同比上涨6.16% ，高于市场预测的上涨5.45% ，创2014年以来最大涨幅。

　　FipeZap房地产指数是由巴西经济研究基金会(Fipe)以及Zap房地产网进行计算的 ，对巴西50个城市的房价进行监管 。

　　指数显示，2022年12月 ，巴西50个城市房价环比上涨0.3% ，低于2022年11月 的上涨0.46%和市场预测 的上涨0.45%，当月平均房价为每平方米8321雷亚尔(1美元约合5.18雷亚尔) 。其中 ，圣埃斯皮里图州首府维多利亚市房价居全国首府城市之首，平均每平方米为10481雷亚尔 ，环比上涨1.17% ；圣保罗州首府圣保罗市居次，平均每平方米为10196雷亚尔，环比上涨0.24% ；里约热内卢州首府里约热内卢市居第三，平均每平方米为9860雷亚尔 ，环比微涨0.07%。不过，首都巴西利亚 的房价平均每平方米为8726雷亚尔，环比下跌0.53%。

　　2022年12月 ，巴西房价最便宜的三个首府城市 是：南马托格罗索州首府大坎普市，平均每平方米为5232雷亚尔，环比上涨2.17% ；帕拉伊巴州首府若昂佩索阿市 ，平均每平方米为5430雷亚尔，环比上涨0.3% ；巴伊亚州首府萨尔瓦多市 ，平均每平方米为5649雷亚尔，环比下降0.48% 。

　　指数还显示，2022年 ，巴西房价累计涨幅最高 的三个首府城市是 ：维多利亚市涨幅23.23%、戈亚斯州首府戈亚尼亚市涨幅20.91% 、大坎普市涨幅14.03%。(完)