中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******

　　作者：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制”。现阶段，主产区在国家粮食安全保障中 的根基性地位愈加凸显 ，但其区域经济社会发展尤其是粮食生产的可持续发展面临诸多困境。健全主产区利益补偿机制 ，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义。

　　我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高

　　自20世纪70年代末以来 ，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化，主要特征 是 ：主销区粮食自给水平显著降低，产销平衡区粮食产需缺口持续加大 ，主产区成为我国粮食安全保障的主体支撑 。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算 ，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91%，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40%，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33% ，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨。主销区和产销平衡区巨大的粮食产需缺口均高度依赖于主产区的生产供给 。

　　主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境

　　多年来，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度，但由于粮食生产对区域经济社会发展 的贡献度低 ，主产区大多数省份仍处于“粮食大省、经济穷省” 的窘况之中。较为突出的表现在 ：一是经济发展相对滞后 。1980-2020年 ，主产区GDP增长204.14倍，成就显著 ，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍 的GDP增幅 。二 是地方财政收入增长偏慢。自1994年税收制度改革至2020年 ，主产区地方财政收入增长38.64倍，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍 的地方财政收入增幅。三是地方财政支出能力偏弱。1994-2020年，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区的差距均显著扩大 。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元 ，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元 ；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元 ，但与主销区和产销平衡区 的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元 。四是粮食生产促进农民收入增长的功能弱化。改革开放后 ，在国家政策支持下，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用。2010年，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 。此后，受国内外粮价倒挂冲击，粮食生产 的增收作用减弱 。2020年 ，主产区中仅有山东 、辽宁 、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平，黑龙江 、吉林 、河北等产粮大省的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平。五是人口吸引力偏弱 。1980-2020年 ，主产区人口增长了29.01%，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64%的人口增幅。尤其 是进入21世纪后，随着主产区人口 的大量流出，劳动能力较强 的中青年人口和男性人口占比下降 ，劳动力较弱 的老龄人口和妇女留守人口占比增加 。上述方面问题 的存在 ，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基的稳固 ，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决。

　　健全主产区利益补偿机制 的思路

　　健全主产区利益补偿机制 ，应加强顶层设计，明晰政策目标，坚持贡献与补偿相匹配，加大补偿力度 ，完善补偿保障机制 。

　　加强顶层设计 。健全主产区利益补偿机制，涉及中央和地方 、主产区和非主产区 、生产和消费、市场与政府等方方面面，需坚持一体设计、统筹协调 、综合推进，确保政令一致，防止顾此失彼或政策内耗。

　　明晰政策目标。从国家粮食安全利益 、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产的贡献价值 ，坚持贡献与补偿相匹配 、补偿与粮食根基巩固相适应的原则，确立明晰的政策目标和时限，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。

　　健全中央和地方共同承担机制。现阶段 ，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏 、得实惠 的目标 ，必须建立由中央和受益地区共同负责 的补偿机制。在补偿总体目标确定下，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担 的补偿责任。对于中央财政所承担部分，由国家通过健全资金保障机制 ，确保补偿资金足额到位 。同时，对存在粮食产需缺口的地区，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金 ，按贡献度对主产区进行补偿 。

　　健全主产区经济发展助推机制。主产区粮食生产根基 的巩固 ，以及其经济社会发展滞后状况 的改变，既要靠利益补偿机制“输血”，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能。国家应在健全主产区利益补偿机制 的同时，加大力度健全主产区经济发展助推机制 。一是支持主产区率先建成农业强省 。鼓励主产区加强现代农业建设，进一步夯实粮食生产根基，并利用粮食等农产品生产优势，加快一二三产业融合发展，做强产业链，提升价值链 ，在建设农业强国中走在前列。二是支持主产区加快经济转型升级 。鼓励主产区“弯道超车” ，抢占新技术应用制高点 ，大力发展节地节水高效集约 的现代制造业和服务业，形成后发优势 。三是支持主产区提升现代基础设施建设水平。加大对主产区现代基础设施体系建设 的支持力度 ，增强区域发展吸引力和竞争力 。

海南守护生态底线，“两山”转化的路径探索******

　　这 是在海南五指山市水满乡拍摄的昌化江（无人机照片） 。新华网发

　　1月 的海南，处处绿水青山。

　　海南的绿水青山何以“金山银山” ？

　　近年来，海南立足得天独厚的自然地理条件 ，牢固树立“绿水青山就 是金山银山” 的理念 ，因地制宜，坚持在开发中保护 、在保护中开发，积极推动生态价值转化 ，让百姓在“两山”转化实践中受益 。

　　小小茶叶 变成致富法宝

　　薄雾轻拢山间 ，民谣萦绕云天 ，郁郁葱葱的茶树冒出绿芽，黎族阿姐们在茶树间穿行 ，手指在茶尖跳跃 ，一片片嫩绿 的茶芽落入茶篓 ，人与自然融为一体 ，画面清新和谐 。

　　这是海南五指山市的毛纳村景色（无人机照片）。新华网发

　　“去年上半年 ，我家依靠卖茶收入4万元 。”五指山市水满乡毛纳村村民王菊茹说 ，种茶卖茶不光让她能供养4个孩子读书，生意还做到了外地，不少游客线上与其订购茶叶 。

　　走进毛纳村 ，清澈的水流穿村而过 ，清凉的山风吹拂着水面，水车正悠悠转动，放眼望去一片青绿。优美的景色、新鲜 的空气、清香的红茶吸引着各地的游客纷沓而至。

　　“村子里游客多了，一天忙活下来 ，我能挣到上百元 。”水满乡毛纳村村民王叶侦正坐在凉亭里织着黎锦 ，身旁摆放着手工茶叶和黎锦服饰 ，吸引着游客驻足购买 。

　　水满乡毛纳村小组组长王国刚介绍，毛纳村共33户128人，过去村民选择外出打工 ，如今村里茶叶产业逐步发展 ，建成570亩 的茶园 ，吸引了大量村民留村就业 ，超80% 的农户种植茶树 。去年“五一”假期，全村共计接待游客近3000人次 ，获得旅游收入超10万元 。

　　围绕茶叶 ，五指山市将继续做大品牌影响力，用好五指山红茶 的国家农产品地理标志，发挥品牌效应 ，将五指山红茶“走出去”，以茶促旅，以旅兴茶 ，助农增收促进乡村振兴 ，让茶叶变成农民的“金叶子”。

　　这 是海南五指山市 的毛纳村景色（无人机照片） 。新华网发

　　菌俏菇靓 一片土地多种收入

　　走进白沙黎族自治县青松乡，一缕缕阳光穿过橡胶叶，洒向林下的菌菇大棚。大棚中，工人正细心地检查 、照顾着红托竹荪、虎奶菇等菌菇作物。

　　“多打这样一份零工 ，家里经济更宽裕了 ，每天可以多炒一道菜。”女工符丽梅正在挥舞着锄头，刨出一条条半米宽的畦床，并将虎奶菇菌苗整齐地摆成两排。

　　充分利用每一寸土地，让每一片土地发挥更大 的价值 ，青松乡基本建成1000亩菌菇种植园 ，预计全年能提供临时岗位1万余人次 ，助农实现稳定增收 。

　　“我们以‘企业+村集体’合作 的形式，利用流转来的橡胶林地套种猪肚菌 、虎奶菇、红托竹荪等菌菇 ，去年村集体年收入达到69万元。”青松乡负责人说。其中，“橡胶+红托竹荪”产业经济效益最为显著 。红托竹荪亩产达1500斤，按照平均价60元/斤 ，每亩可增加产值9万元 。

　　近年来，白沙大力推广林下种植 、林下养殖的生产方式 ，创新天然橡胶“宽行窄株”种植模式，将土地利用率提升150% ，探索出橡胶“+红托竹荪”“+凤梨”的林下种植和橡胶“+五脚猪”“+山羊”“+蜜蜂”的林下养殖双模式 ，从林下蹚出一条致富新路 ，推动立体经济发展。

　　依托建设国家“两山”实践创新基地 的契机，白沙积极打造“两山银行” ，通过搭建运营平台，探索建立生态资源 的“调查评估—收储流转—提升开发—风险监管”转化机制，实现“存入绿水青山 ，取出金山银山”，探索“两山”转化实践路径、推动生态价值转换的有效途径 。

　　宜居宜业宜游 荒山变金山

　　作为海南典型 的资源型市县 ，被誉为“海南聚宝盆” 的昌江黎族自治县以高品位 的“亚洲第一露天富铁矿”——石碌铁矿而闻名。经过多年的开采，石碌铁矿 的露天铁矿趋于枯竭 ，裸露 的山体就像一块块“伤疤”。

　　在海南省委 、省政府 的积极推动下，昌江通过探索实施“生态修复＋废弃资源利用＋产业融合” 的矿山生态修复新模式，曾经大片裸露的土地和漫天灰尘消失不见 ，取而代之 的 是漫山遍野绿意盎然。石碌铁矿被重新赋予了矿山公园和矿山特色小镇的新使命 。

　　“以前矿山开采 的时候，噪音、炮声、大卡车声较大，灰尘也比较多 。现在就不一样了 ，空气比较新鲜 ，环境变好了 ，身体也健康了。” 叉河镇叉河村村民豹爱萍说道。

　　海南石碌铁矿国家矿山公园管理中心负责人表示，通过创新矿山生态治理模式达到三方共赢的局面 ，未来的30年 ，这片区域都会有企业来管护，不会出现治理完就荒废的局面，生活在这里 的老百姓可以长期享用这片绿水青山 的福利。

　　王下乡“黎花里” 。新华网发

　　王下乡 是昌江向“绿色转型” 的典范。王下乡位于海南霸王岭国家森林公园腹地 ，曾 是昌江最偏远落后的贫困地区 ，有“海南小西藏”之称。如今，绿水青山环抱下淳朴黎乡风情 ，正吸引着越来越多 的游客来到王下乡打卡 。

　　初入王下乡 ，一栋栋修饰一新的船型屋民宿映入眼帘，向外望去 ，眼前是绿油油 的稻田 ，远处是巍巍群山 ，看着家家户户 的民房外墙上生动 的彩绘，仿若身处流动 的黎族文化博物馆。

　　“短短几年时间里，村子从破败不堪逐渐蜕变成如今 的美景 ，每天还能看到各地来的游客 ，这在以前是想都不敢想的。”村民韩小春搬进了政府帮忙修建的新房，在家门口的民宿工作 ，每月能拿到3300元工资。

　　近年来 ，王下乡依托得天独厚 的生态环境资源和黎族特色文化优势 ，积极探索“两山”转化 的实现路径 ，推动全乡“拔穷根”“摘穷帽”。全乡已开设农家乐9家 、民宿8家 。2020年至2022年9月，王下乡累计接待游客23万人次，直接拉动旅游收入破千万元 。2022年 ，脱贫人口人均纯收入近2万元 ，比2016年同比增长262% 。

　　霸王岭深处 的王下乡吃上了旅游饭，得益于丰富的热带雨林资源和生态环保的理念 。“人不负青山 ，青山定不负人 。”良好 的生态环境 是海南自贸港着力打造的核心竞争力之一。

　　绿水青山 是心之所向 ，乡村振兴 是民之所望。生态兴则文明兴 ，文明兴则促乡村兴 。海南“两山”转化 的实践还在路上，这条路也将 是人民通往幸福 的道路 。（李笑涵 张铭琪 董鑫悦）